簡(jiǎn)評(píng)2025年中國(guó)人口和生育領(lǐng)域十件大事（何亞福版）

在2025年即將結(jié)束之際，本文列出這一年間中國(guó)人口和生育領(lǐng)域的十件大事，并附上我的簡(jiǎn)短評(píng)論。需要說(shuō)明的是，本文列出的十件大事以及簡(jiǎn)評(píng)，只是我的個(gè)人觀點(diǎn)，所以標(biāo)題加上“何亞福版”。其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人也可以列出他們認(rèn)為的十件大事。

按照事件發(fā)生的時(shí)間順序排列如下：

一、2025年1月16日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和清華大學(xué)共同發(fā)布《中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議》。

《中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議》截圖

簡(jiǎn)評(píng)：這份報(bào)告所采用的生育率參數(shù)和預(yù)測(cè)結(jié)果如下：

低生育方案：假定我國(guó)總和生育率在2023-2032年的十年間線性地下降至韓國(guó)2023年總和生育率0.72的水平，并在2033-2100年保持在0.72的水平不變，預(yù)計(jì)2050年中國(guó)總?cè)丝趯⒔抵?1.3億，2100 年將降至3.2億。

中等生育方案：假定未來(lái)我國(guó)總和生育率(TFR)保持在2022年的水平，即TFR = 1.05，預(yù)計(jì)2050年中國(guó)總?cè)丝趯⒔抵?1.9億，2100年將降至 4.6 億。

高生育方案：假定我國(guó)總和生育率在2023-2032年的十年間線性地上升至1.31 的水平，并在2033-2100年保持在1.31的水平不變，預(yù)計(jì)2050年中國(guó)總?cè)丝趯⒔抵?2.3億，2100 年將降至5.9億。

除了人口預(yù)測(cè)以外，這份報(bào)告還提出了比較全面的、切實(shí)可行的政策建議。這份報(bào)告在總結(jié)了日本和韓國(guó)鼓勵(lì)生育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了全面放開(kāi)生育、降低法定結(jié)婚年齡、推行生育激勵(lì)政策等八項(xiàng)政策建議。

我認(rèn)為，近年來(lái)有關(guān)中國(guó)人口預(yù)測(cè)的報(bào)告，比較靠譜的是這兩份：一是育媧人口發(fā)布的《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告》（2021版和2023版）；二是《中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議》。

二、2025年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2024年人口數(shù)據(jù)，其中，2024年出生人口954萬(wàn)人，比上一年增加52萬(wàn)人。

簡(jiǎn)評(píng)：我在2023年底出版的《南方周末》新年特刊“開(kāi)年十大猜”專欄已發(fā)表文章預(yù)測(cè)2024年出生人口會(huì)有小幅回升，原因是：首先，由于三年疫情而推遲生育的相當(dāng)一部分夫婦都在2023年備孕，這些孩子將在2024年出生。其次，2023年結(jié)婚人數(shù)比上一年增加。第三，2024年是龍年，由于龍?jiān)谥袊?guó)傳統(tǒng)上帶有吉祥寓意，不少夫婦都希望生個(gè)“龍寶寶”。但2025年出生人口很可能下跌，原因是：年輕人口和育齡婦女?dāng)?shù)量下降，婚姻觀念和生育觀念改變，不婚不育的人群在增多，年輕一代生育意愿低迷。

三、2025年3月兩會(huì)期間，人口和生育議題成為焦點(diǎn)，多位人大代表和政協(xié)委員提交了有關(guān)建議。

簡(jiǎn)評(píng)：2025年兩會(huì)有關(guān)人口和生育議題的建議有很多，其中，我比較關(guān)注的是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士陳松蹊在今年全國(guó)兩會(huì)提交的提案《關(guān)于放寬人口生育約束、構(gòu)建婚育激勵(lì)體系的建議》，這份提案的主要建議包括：建議將“人口與計(jì)劃生育法”更名為“人口與生育法”，全面放開(kāi)生育；建議將法定婚齡調(diào)至18歲；推行生育激勵(lì)政策等。陳松蹊院士也是《中國(guó)2025—2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議》的作者之一。

四、2025年5月10日起實(shí)施新修訂的《婚姻登記條例》，婚姻登記不需要提交戶口簿并且可以全國(guó)通辦。

簡(jiǎn)評(píng)：新修訂的《婚姻登記條例》方便了那些戶籍與實(shí)際居住地不一致的人群，這也是2025年結(jié)婚登記人數(shù)同比上升的原因之一。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2025年前三季度，全國(guó)結(jié)婚登記515.2萬(wàn)對(duì)，同比增加40.5萬(wàn)對(duì)，增幅為8.5%。

五、2025年7月28日，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案公布，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

簡(jiǎn)評(píng)：在此之前，已經(jīng)有多個(gè)地方政府出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。這次國(guó)家育兒補(bǔ)貼政策與地方政府出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，有一個(gè)顯著不同：地方政府出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，大多是只補(bǔ)貼二孩和三孩，不補(bǔ)貼一孩，而這次國(guó)家育兒補(bǔ)貼政策是對(duì)一孩、二孩和三孩一視同仁，補(bǔ)貼金額相同。雖然現(xiàn)在的育兒補(bǔ)貼金額并不高，但這是一個(gè)良好的開(kāi)端。用國(guó)家衛(wèi)健委的話來(lái)說(shuō)：在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是一項(xiàng)全新的公共政策，涉及千家萬(wàn)戶，是增進(jìn)民生福祉的重要惠民舉措。

六、2025年7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》明確：從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。

簡(jiǎn)評(píng)：逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，有利于減輕育兒家庭的養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)，因而有利于提高生育意愿。推行免費(fèi)學(xué)前教育也有助于減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的受教育機(jī)會(huì)差距，使貧困家庭的孩子也能夠平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

七、2025年10月，“十五五”規(guī)劃建議提出：促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。

簡(jiǎn)評(píng)：根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議的頂層設(shè)計(jì)以及目前已公布的國(guó)家和地方配套文件，進(jìn)一步加大生育支持政策力度已是明確方向。

八、2025年11月20日世界兒童日，攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章宣布以個(gè)人名義，在香港設(shè)立“創(chuàng)生基金會(huì)”（GenovationFoundation Limited），計(jì)劃五年內(nèi)投入5億港元，通過(guò)“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、文化倡導(dǎo)、政策研究”三大方向，系統(tǒng)性探索低生育率問(wèn)題解決方案。

簡(jiǎn)評(píng)：梁建章先生不但是成功的企業(yè)家，也是知名的人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這次設(shè)立創(chuàng)生基金會(huì)，不僅是公益行動(dòng)，也是他將學(xué)術(shù)研究、企業(yè)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為可復(fù)制社會(huì)樣本的一次重要探索，堪稱知行合一的典范。

九、2025年12月10日至11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”。

簡(jiǎn)評(píng)：從2017年以來(lái)，除了2024年出生人口小幅回升以外，中國(guó)出生人口已經(jīng)連續(xù)多年下降。此前，生育政策多偏向“優(yōu)化”或“支持”，缺乏明確的數(shù)量目標(biāo)。而這次會(huì)議明確提出“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”，表明國(guó)家將人口數(shù)量作為重要指標(biāo)，制定更具操作性的政策，確保新出生人口不再持續(xù)下降。

十、2025年12月13日，全國(guó)醫(yī)療保障工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)家醫(yī)保局做出最新部署，力爭(zhēng)明年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個(gè)人“無(wú)自付”。

簡(jiǎn)評(píng)：如果明年全國(guó)實(shí)現(xiàn)“生娃基本不花錢(qián)”，那么這將有助于減輕育兒家庭的生育成本。當(dāng)然，在生育成本中，“生”的成本只占小頭，“育”的成本才是大頭。要切實(shí)減輕育兒家庭的生育成本，更重要的是減輕養(yǎng)育和教育成本。如果將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)“先是生娃基本不花錢(qián)，孩子上幼兒園基本不花錢(qián)，以后逐步到小學(xué)、初中甚至高中基本不花錢(qián)”，那么將能顯著提升育齡家庭的生育意愿。