南京博物院是什么性質(zhì)的機構(gòu)，受什么法調(diào)整？和捐贈人是啥關(guān)系？

2019年在大都會博物館的陽臺

南京博物院是什么性質(zhì)的機構(gòu)，其行為受什么法律調(diào)整？

南京博物院是江蘇省文化和旅游廳直屬的副廳級、事業(yè)單位，由國家全額撥款的事業(yè)單位（公益一類）。作為“中國三大博物館”之一，它是具有公益性質(zhì)的國有文化收藏機構(gòu)，法律上受《中華人民共和國文物保護法》及《博物館條例》等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。

在現(xiàn)行法律框架下，南京博物院并非慈善組織，其行為不受慈善法相關(guān)法律調(diào)整，不受民政部門監(jiān)管。

但是，作為公益性非營利性事業(yè)單位，它在接受捐贈的時候，還要受《公益事業(yè)捐贈法》的調(diào)整。（公益事業(yè)捐贈法第二條規(guī)定：自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。）

目前慈善法和公益事業(yè)捐贈法的關(guān)系沒有梳理清楚

公益事業(yè)捐贈法在1999年頒布，慈善法在2016年頒布，二者的關(guān)系至今也缺乏清晰的梳理。

慈善和公益的關(guān)系很復(fù)雜，在很多方面是重疊的，這一點并無爭議。

但在現(xiàn)在的法律體系中，事業(yè)單位從事的公益事業(yè)和慈善組織的慈善事業(yè)由不同的法律調(diào)整，接受不同的監(jiān)管部門的監(jiān)管，由此可能會產(chǎn)生“失范”的問題。

捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)被善待捐贈人應(yīng)當(dāng)被尊重

在很多國家，博物館從事的事業(yè)屬于慈善事業(yè)（charity），這是非常明確的。

我國有著自己的特色。在我國，博物館屬于事業(yè)單位法人，從資金來源、人員構(gòu)成和內(nèi)部治理看，其“公法人”的屬性非常強，其運作邏輯和作為（民間）社會組織的慈善組織是不同的。公法人和民間法人（社會組織）的治理模式孰優(yōu)孰劣，這里不討論，可說各有千秋。

但是，即使按照《公益事業(yè)捐贈法》，捐贈財產(chǎn)也不應(yīng)被隨便處分；捐贈人的意愿也應(yīng)被尊重。公益事業(yè)捐贈法對此有明確規(guī)定：

“捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用”（第5條）。“公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。”（第7條）

而且，捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)（第21條）。受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督（第22條）。

在這次的事件中，博物院如果未經(jīng)正當(dāng)程序處置捐贈畫作，有侵占之嫌疑。

博物院有義務(wù)將接受捐贈的財產(chǎn)的使用、管理情況公開，接受社會監(jiān)督，也有義務(wù)保障捐贈人的查詢權(quán)和知情權(quán)、意見和建議權(quán)的行使。但此次事件中，捐贈人的家屬靠訴訟才得知畫作的狀態(tài)，相關(guān)權(quán)利并未得到保障。

在國外，捐贈人可以行使法律規(guī)定和捐贈文件約定的權(quán)利。另外，博物館會對捐贈人及其家屬給予各種具有儀式感和人情味的待遇。我們學(xué)一學(xué)這個，不算崇洋媚外吧？

博物院、慈善組織都是廣義上的受托人（fiduciary）

從法律技術(shù)上看，捐贈財產(chǎn)歸屬于博物院，博物院享有捐贈財產(chǎn)的所有權(quán)。但是，博物院只能按照法律的規(guī)定、博物院的章程和管理規(guī)定以及捐贈文件的約定管理和處置捐贈物品，并不能從中取得或者分配利益。這是其非營利組織的屬性決定的。

在經(jīng)濟實質(zhì)上，捐贈完成，捐贈物就進入到公共領(lǐng)域。捐贈人原則上不能撤銷捐贈（本案中捐贈人是否還在世？目前是不是家屬在主張權(quán)利？）。但是，博物院也應(yīng)按照管理公共財產(chǎn)的方式管理受贈財產(chǎn)。

而不是當(dāng)作自己的財產(chǎn)隨意處置。

博物院等公立機構(gòu)實際上是公共財產(chǎn)的受托人，要遵照嚴(yán)格的信義法理。這一點是一直被忽視的。隨意處置公共財產(chǎn)，是嚴(yán)重違反忠實義務(wù)的行為，多數(shù)情況下應(yīng)有刑罰。

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