如何面對(duì)農(nóng)民規(guī)模性返鄉(xiāng)？讓城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重?zé)ɑ盍Σ攀菬o(wú)法回避的解決之道

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)全國(guó)會(huì)議，專題部署鄉(xiāng)村工匠培育與脫貧人口務(wù)工就業(yè)的“兩穩(wěn)一防”工作。會(huì)議傳遞的信號(hào)明確而迫切：必須穩(wěn)住脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。

然而，當(dāng)我們?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部的努力點(diǎn)贊之余，一個(gè)更根本的問(wèn)題必須被直面：將防止數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民規(guī)模性返鄉(xiāng)返貧的重任，主要壓在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肩上，是否搞錯(cuò)了問(wèn)題的關(guān)鍵？

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：悲壯的“堤壩修葺工”

必須承認(rèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在會(huì)議上部署的“鄉(xiāng)村工匠培育”、“就業(yè)幫扶車間”、“公益性崗位”等一系列舉措，是必要且充滿善意的。這些政策如同在鄉(xiāng)村修筑一道道堤壩，旨在為可能出現(xiàn)的返鄉(xiāng)潮提供緩沖，為最困難的群體提供最后的兜底保障。

這些措施能解決局部問(wèn)題，能在風(fēng)浪較小時(shí)穩(wěn)住局面。但是，如果我們將農(nóng)民返鄉(xiāng)問(wèn)題比作洪水，那么農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所做的一切，都是在“下游”修堤壩。而洪水的源頭，卻是在“上游”——城市經(jīng)濟(jì)的活力和就業(yè)崗位的容量。

當(dāng)一個(gè)依靠數(shù)億農(nóng)民工支撐起來(lái)的“世界工廠”出現(xiàn)就業(yè)崗位收縮時(shí)，任何鄉(xiāng)村層面的微觀努力，在宏觀趨勢(shì)面前都顯得杯水車薪。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)承載力、就業(yè)幫扶車間的利潤(rùn)空間，根本無(wú)法承接由宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所驅(qū)動(dòng)的、千萬(wàn)量級(jí)的返鄉(xiāng)人潮。

二、問(wèn)題的根源：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“就業(yè)引擎”在失速

真正決定農(nóng)民是否會(huì)“規(guī)模性返鄉(xiāng)”的，不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)了多少會(huì)，而是城市里作為就業(yè)主力軍的民營(yíng)企業(yè)，是否還有信心和能力在大量招工。

一個(gè)毋庸置疑的經(jīng)濟(jì)常識(shí)是：民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。他們是吸納就業(yè)絕對(duì)的主渠道，是農(nóng)民工進(jìn)城安身立命的真正依托。然而，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年來(lái)一系列看似“單點(diǎn)發(fā)力”的整頓政策，以及“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)所帶來(lái)的市場(chǎng)疑慮，其產(chǎn)生的“合成謬誤”效應(yīng)，正在持續(xù)削弱民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)吸納能力。

· 環(huán)保風(fēng)暴在提升環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也關(guān)停了大量抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、但吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小民營(yíng)作坊。

· “一刀切”的城管執(zhí)法，驅(qū)趕了由民營(yíng)個(gè)體戶構(gòu)成的、充滿煙火氣的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

· 對(duì)教培等行業(yè)的整肅，讓一個(gè)數(shù)百萬(wàn)從業(yè)者的民營(yíng)行業(yè)幾乎瞬間萎縮。

· 禁酒令、緊縮會(huì)展會(huì)議等政策，則波及了酒店、餐飲、禮品等由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的長(zhǎng)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

更深遠(yuǎn)的影響在于“國(guó)進(jìn)民退”的經(jīng)濟(jì)模式回潮。當(dāng)市場(chǎng)資源、信貸額度和發(fā)展機(jī)會(huì)更系統(tǒng)地流向國(guó)有企業(yè)時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的生存空間和發(fā)展信心就會(huì)受到擠壓。每一項(xiàng)單一的調(diào)控政策，其出發(fā)點(diǎn)或許都無(wú)可指摘，但當(dāng)它們與所有制偏見(jiàn)疊加、剛性執(zhí)行時(shí)，其綜合效應(yīng)就如同給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“就業(yè)心臟”——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——進(jìn)行了一次“化療”，在殺死癌細(xì)胞的同時(shí)，也大量殺死了健康的細(xì)胞。其結(jié)果，就是城市這臺(tái)最重要的“就業(yè)吸納器”出現(xiàn)了功率下降。

三、唯一的解決之道：修復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“就業(yè)心臟”

從全球城市化的普遍規(guī)律來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，一旦真正融入城市，基本上不可能再回到鄉(xiāng)村尋求發(fā)展。中國(guó)的政策制定者之所以格外強(qiáng)調(diào)“防止規(guī)模性返鄉(xiāng)”，并竭力保留農(nóng)村的“退路”，本質(zhì)上是出于對(duì)龐大人口基數(shù)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的深度憂慮，是一種底線思維。

但是，一個(gè)現(xiàn)代化的治理體系，不能永遠(yuǎn)依賴“保留退路”的消極防御，而必須建立起“筑實(shí)前路”的積極進(jìn)攻戰(zhàn)略。這條“前路”，就是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力，持續(xù)保持強(qiáng)大的就業(yè)創(chuàng)造能力。

這要求我們的政策重心必須實(shí)現(xiàn)根本性的、甚至是顛覆性的轉(zhuǎn)變：

1. 必須從戰(zhàn)略上明確：保護(hù)民營(yíng)企業(yè)就是保護(hù)絕大多數(shù)就業(yè)。 要盡快扭轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)，而應(yīng)努力履行“國(guó)民并進(jìn)”的政治宣言，打破所有制的枷鎖，在市場(chǎng)監(jiān)管、資源獲取、融資信貸等方面，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企和民企權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

2. 停止“運(yùn)動(dòng)式治理”，轉(zhuǎn)向“精細(xì)化調(diào)控”。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)， 都必須進(jìn)行強(qiáng)制性的就業(yè)影響評(píng)估。用“設(shè)置緩沖期”、“提供轉(zhuǎn)型支持”代替“一刀切”的關(guān)停，給絕大多數(shù)身為民營(yíng)企業(yè)的小微企業(yè)喘息和適應(yīng)的空間。

3. 將資源傾注于打通農(nóng)民工市民化的“最后一公里”。 加快推進(jìn)戶籍改革、提供可支付的住房、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。只有當(dāng)農(nóng)民工能真正在城市“留下來(lái)”、“住得下”，他們才不會(huì)成為往返于城鄉(xiāng)之間的“流民”，農(nóng)村的土地也才能從“社會(huì)保障工具”回歸為“生產(chǎn)要素”。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的努力值得尊敬，他們是在為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體“查漏補(bǔ)缺”。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，他們無(wú)法獨(dú)立打贏這場(chǎng)“就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

解決農(nóng)民規(guī)模性返鄉(xiāng)返貧問(wèn)題的鑰匙，從來(lái)就不僅僅在村里的幫扶車間，而是在于能否重振城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。歷史的彎路已經(jīng)走過(guò)，空洞的爭(zhēng)論也已進(jìn)行多次。現(xiàn)在，是時(shí)候用最大的決心和勇氣，回到常識(shí)上來(lái)： 讓市場(chǎng)的歸于市場(chǎng)，讓民營(yíng)企業(yè)在公平的土壤中健康成長(zhǎng)。

修復(fù)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這臺(tái)最主要的“就業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)”，才是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線最可靠、也是最根本的解決之道。

作者 | 吳必虎 DeepSeek

編輯 | 周晴

圖源 | 網(wǎng)絡(luò)