基層服務(wù)站點延伸至最基層 法學(xué)會推動基層治理法治化的“延慶樣本”

記者|任文岱

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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北京市延慶區(qū)儒林街道溫泉南區(qū)西里社區(qū)一角有一片近600平方米的公共綠地，這里曾因歷史遺留問題導(dǎo)致權(quán)屬不明、管理混亂等經(jīng)常被附近居民投訴，在區(qū)政府和各相關(guān)單位主導(dǎo)確權(quán)下，由溫泉南區(qū)西里社區(qū)開始接管，變身為“花睦鄰里”共享花園。

溫泉南區(qū)西里社區(qū)共有13棟居民樓、646戶人家、常住人口1845人。有了共享花園后，如何經(jīng)營管理，地由誰來種、怎么種、種什么，如何避免產(chǎn)生鄰里糾紛，相關(guān)問題接踵而至。但在溫泉南區(qū)西里社區(qū)黨總支書記、居委會主任于敏眼中，在黨建引領(lǐng)、法治筑基下，這些都不成問題。

目前，該共享花園在延慶區(qū)法學(xué)會助力下，已有了明確的議事規(guī)則、種植規(guī)則。如今，這片共享花園已成為居民“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的小辣“交”議事園，以及大家輪流承包種植花草蔬果的城市田園。

2024年，隨著延慶區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點的入駐，溫泉南區(qū)西里社區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解、多元普法等工作有了更強有力的專業(yè)法治保障，創(chuàng)建“零工單、零信訪、零糾紛、零案件、零事故”的“五零”社區(qū)成為新目標(biāo)。

這是延慶區(qū)法學(xué)會以基層服務(wù)站點建設(shè)為抓手，將法治服務(wù)延伸至最基層，助力基層法治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的生動實踐。

2024年以來，延慶區(qū)以“一盤棋”思維，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法學(xué)會基層服務(wù)站點入駐各級綜治中心，助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)。同時，積極主動作為，不斷創(chuàng)新機(jī)制和工作方法，探索出一條具有延慶特色的服務(wù)平安建設(shè)、法治建設(shè)的法學(xué)會工作路徑。

一盤棋、高標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)站點入駐各級綜治中心

儒林街道地處延慶老城區(qū)，轄區(qū)老舊小區(qū)多、商業(yè)聚集度高、管理難度大，居民訴求多而復(fù)雜。北京市自2019年以來持續(xù)深化黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，以市民訴求驅(qū)動超大城市治理。儒林街道將接訴即辦作為民生“一號工程”，已連續(xù)三年獲得北京市接訴即辦先進(jìn)集體。

綜治中心是儒林街道暢通群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)平安穩(wěn)定的重要平臺。儒林街道工委書記翟艷燕告訴記者，儒林街道綜治中心自運行以來，始終堅持“法治先行”，把群眾訴求納入法治軌道解決，其中來自區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點和法學(xué)咨詢專家的專業(yè)法治力量不可或缺。

2024年，延慶區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點和法學(xué)咨詢專家入駐儒林街道綜治中心，成為街道平安建設(shè)、法治建設(shè)及政法工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的“智囊團(tuán)”。延慶區(qū)法學(xué)會積極整合區(qū)內(nèi)法治資源，選聘法學(xué)咨詢專家入駐街道綜治中心，參與矛盾糾紛調(diào)處，為街道、社區(qū)居民提供婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、鄰里糾紛等方面的法律服務(wù)，成功調(diào)解多起案件，有效避免矛盾升級，確保糾紛在法治軌道上化解。

延慶區(qū)委政法委副書記、區(qū)法學(xué)會副會長兼秘書長趙玉龍表示，延慶區(qū)委政法委、區(qū)法學(xué)會堅持“一盤棋”思維，將法學(xué)會基層服務(wù)站點入駐工作與綜治中心建設(shè)一起謀劃、一體統(tǒng)籌、一并實施，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強措施推動入駐工作有效開展。目前，延慶區(qū)已實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級法學(xué)會基層服務(wù)站點入駐同級綜治中心，且確定了具體工作流程機(jī)制，成效凸顯。

據(jù)介紹，延慶區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點與各級綜治中心深度融合，以因地制宜、便利群眾、節(jié)約高效為原則，建立了信息公開、值班接待、受理流轉(zhuǎn)、會商研判等工作機(jī)制。站點內(nèi)醒目位置皆懸掛法學(xué)會基層服務(wù)站點標(biāo)識，清晰公示工作制度、工作流程及法學(xué)咨詢專家人員信息，使群眾對服務(wù)主體與流程一目了然。同時，各服務(wù)站點精心配備了憲法、民法典等法律條文，以及《延慶區(qū)“以案釋法”案例選編》等延慶當(dāng)?shù)氐钠辗ㄗx物，為大家隨時查閱、學(xué)習(xí)法律知識提供便利。

“基層服務(wù)站點建設(shè)隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)一體推進(jìn)，法學(xué)會服務(wù)基層平安建設(shè)和法治建設(shè)有了更強有力的平臺和抓手。”趙玉龍表示，站點內(nèi)法學(xué)咨詢專家可為群眾、企業(yè)提供法律咨詢、普法宣傳、糾紛調(diào)解等多種形式的法律服務(wù)。對一般案件，由常駐人員和輪駐法學(xué)咨詢專家做好接待工作，隨時解答群眾、企業(yè)法律問題；對“四個重大”中的疑難問題，安排隨駐法學(xué)咨詢專家參與多部門會商研判，并為其出具專業(yè)性法律咨詢意見。

探索最大可能性 多元法治服務(wù)護(hù)航基層和諧安寧

在發(fā)揮法學(xué)會基層服務(wù)站點“四個重大”相關(guān)職能作用之外，延慶區(qū)堅持“扎根社區(qū)、奉獻(xiàn)群眾”原則，主動走出去，將法學(xué)會基層服務(wù)站點建在基層，探索法學(xué)會開展法治實踐的最大可能性。

在延慶區(qū)法學(xué)會溫泉南區(qū)西里社區(qū)基層服務(wù)站點，法學(xué)會服務(wù)已深入社區(qū)、居民日常工作和生活。法學(xué)會通過調(diào)研摸底，針對該社區(qū)老、中、青三個年齡階層的差異化法治需求，通過模擬法庭、知識競賽、現(xiàn)身說法等方式，開展服務(wù)式場景式普法宣傳，不斷提升普法活動的個性化、差異化和精準(zhǔn)度，及時回應(yīng)群眾對法治的新期待。

此外，延慶區(qū)法學(xué)會還注重借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的已有服務(wù)平臺，組織黨員干部、居民代表積極參與社區(qū)法治建設(shè)。比如，依托溫泉南區(qū)西里社區(qū)“家事論壇”“心‘里’話議事廳”等議事平臺，組織黨員代表、法學(xué)咨詢專家、居民代表及業(yè)委會成員積極參與社區(qū)治理，通過56個樓門微信群搭建“在線聽、快應(yīng)答”服務(wù)渠道，收集、解決居民意見、建議，由法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊提供專業(yè)法律意見，扎實做好矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)共建等工作。

在延慶區(qū)法學(xué)會、儒林街道綜治中心等支持下，溫泉南區(qū)西里社區(qū)積極開展“我愛我家”黨建品牌法治大講堂、“青年普法志愿者法治文化基層行”、社區(qū)法治大集等全方位、多維度的普法活動，為創(chuàng)建“五零”社區(qū)提供了強有力的法治支撐。于敏表示，社區(qū)工作千頭萬緒，但當(dāng)法治服務(wù)就在身邊、有法治兜底時，只要擼起袖子加油干，沒有解決不了的問題。

據(jù)介紹，除日常入駐或輪駐的法學(xué)咨詢專家在法學(xué)會基層服務(wù)站點開展工作外，延慶區(qū)法學(xué)會還從資深法官、檢察官、優(yōu)秀律師中選聘3名法學(xué)咨詢專家，于每月26日分別走進(jìn)街道、社區(qū)基層服務(wù)站點開展法律咨詢活動，為社區(qū)居民各類問題提供專業(yè)法律建議，并引導(dǎo)居民通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

深度鏈接服務(wù)群眾 打造全市首家法學(xué)會法律服務(wù)站

今年7月4日，延慶區(qū)法學(xué)會法律服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站）迎來首批客人。延慶一中高一年級近40名學(xué)生走進(jìn)服務(wù)站，化身為普法宣傳員開展法律職業(yè)體驗活動。從“旁觀者”變身“實踐者”，學(xué)生們承擔(dān)起法學(xué)咨詢專家職責(zé)，在聽取講座后，現(xiàn)場為社區(qū)居民講解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)典型案例，解答法律問題，宣傳法律知識。沉浸式的職業(yè)體驗讓學(xué)生的積極性高漲，在充分感受法學(xué)法律工作者職業(yè)魅力的同時，法治種子在學(xué)生群體中“生根發(fā)芽”。

該服務(wù)站位于延慶新華書店地下一層，占地面積約380平方米，站內(nèi)設(shè)置了辦公區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、展示區(qū)等，并配備了以延慶三張金名片——長城、世園、冬奧命名的3間會商室。自運行以來，服務(wù)站結(jié)合“百名法學(xué)家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”“媯川論見”等法學(xué)會品牌，以專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、法治主題宣傳等形式已舉辦多場活動，成為延慶區(qū)法學(xué)會對外展示的重要窗口。

“作為北京市首家法學(xué)會法律服務(wù)站，其具有公共屬性。一方面，服務(wù)站是延慶區(qū)法學(xué)會傾力打造的法學(xué)會會員之家和法學(xué)法律工作者之家，不僅面向延慶區(qū)更面向北京市乃至全國的法學(xué)會會員開放，為大家提供工作便利和支持。另一方面，服務(wù)站面向群眾開放，是區(qū)法學(xué)會推動法治資源和服務(wù)向基層延伸的重要載體之一。”趙玉龍說，該服務(wù)站扎根于社區(qū)、學(xué)校周邊，既能滿足群眾家門口的法治需求，也可滿足學(xué)校、社區(qū)等開展相關(guān)法治宣傳教育活動的場地需求。

依托上述法律服務(wù)站，延慶區(qū)法學(xué)會還搭建了法學(xué)咨詢專家會商交流平臺。2025年7月11日，延慶區(qū)法學(xué)會聯(lián)合北京社會治理法治研究會在服務(wù)站召開推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系法治化調(diào)研座談會。法學(xué)咨詢專家，延慶區(qū)執(zhí)法、司法行政、普法單位代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表，分別從不同角度為鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的難點問題尋求適合延慶的解決路徑。

目前，延慶區(qū)法學(xué)會還緊密對接北京市京津冀協(xié)同發(fā)展法律問題研究會、北京市生態(tài)法治研究會等北京市法學(xué)會所屬研究會，并協(xié)調(diào)區(qū)屬部門與各研究會專家深入社區(qū)開展調(diào)研，查找實際問題，提出工作建議，共同探索基層治理法治化的實踐路徑。

趙玉龍表示，未來，延慶區(qū)法學(xué)會將充分發(fā)揮區(qū)法學(xué)會法律服務(wù)站和各基層服務(wù)站點作用，堅守服務(wù)基層、服務(wù)群眾的職責(zé)使命，探索把解決一件事的具體辦法上升為解決一類問題的制度經(jīng)驗，推動法學(xué)理論研究與法治實踐緊密結(jié)合，從法治角度提出適合延慶基層治理建設(shè)的新思路新舉措。