學術報告 | 馬向明：灣區韌性——來自嶺南水鄉的啟示

導讀

2025年8月29日，2025中國城市規劃年會專題會議十七“中國式現代化背景下的城市生態規劃使命”在沈陽順利召開。中國城市規劃學會理事、城市生態規劃專業委員會委員，廣東省城鄉規劃設計研究院首席規劃師馬向明出席會議并作《灣區韌性：來自嶺南水鄉的啟示》的主題報告。

本文字數：3910字

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馬向明

中國城市規劃學會理事、城市生態規劃專業委員會委員

廣東省城鄉規劃設計研究院首席規劃師、教授級高級工程師

在全球氣候變化背景下，洪澇災害已成為發生頻率最高、造成損失最嚴重的自然災害之一。根據聯合國減少災害風險辦公室（UNDRR）報告，過去20年間全球洪澇災害占自然災害總數的43%，受影響人口超過20億，占自然災害影響總人數的50%。這一挑戰在人口高度集聚的沿海地區尤為突出——全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內，且呈現持續向沿海及城市化區域集中的趨勢。

作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高的區域之一，粵港澳大灣區地處低洼沿海地帶，長期面臨臺風、暴雨和風暴潮等多重極端氣候疊加威脅。與此同時，快速城市化進程中生態本底弱化、不透水地面大幅增加，進一步加劇了暴雨徑流與內澇風險。回顧歷史，1915年“乙卯水災”是珠三角地區有記錄以來最嚴重的洪災之一，廣州市區被淹長達七天七夜，水深達3–4米，淹沒范圍占全市三分之二。因此，提升灣區韌性、增強氣候適應能力與災后恢復力，已成為保障區域可持續發展的關鍵議題。

韌性理念自20世紀70年代產生以來，經歷了從工程韌性（強調恢復到原有狀態）、生態韌性（塑造新的穩態，強調緩沖的能力）到演進韌性（強調動態適應、持續學習創新、非對抗協同）的發展，這一演進過程反映出人們對韌性的認識已從簡單的工程思維轉向復雜的動態演進思維。2021世界銀行《基于自然的韌性城市解決方案目錄》報告提出利用自然和自然過程（NBS）來建設基礎設施、提供生態服務和整合解決方案，以應對日益嚴峻的城市韌性挑戰的方法。我國學者也提出汲取中國季風文化和傳統生態智慧，構建中國的城市韌性解決方案。根植于本土的韌性解決方案，正成為國際共識與重要實踐路徑。

1

粵港澳大灣區

獨特挑戰與歷史智慧

粵港澳大灣區地理格局特征顯著，主要體現在以下兩方面：

一是動態成陸，水陸共生。珠江三角洲成陸較晚，明代以前大多仍為海灣和海島。近600年來，隨著西江、北江、東江三江匯流加速淤積，以及明清時期大規模圍墾造田活動，陸地與水道才從海里“同步生長”出來，形成獨特的動態發育過程。

圖1 珠江三角洲動態發育過程

來源：據唐勇等人（2023）古海岸線變化圖改繪

Tang, Y, et.al. Holocene Evolution of the Pearl River Delta: Mapping Integral Isobaths and Delta Progradation. J. Mar. Sci. Eng. 2023, 11, 1986.

二是三江匯流、八門入海，外江與內河高度混雜。西江、北江、東江及其支流匯入珠三角平原后，水道逐級分汊，形成虎門、橫門、磨刀門等“八門入海”的格局。外江與內河水系交錯穿插，內河水網受外江分割，難以形成完整體系，防洪排澇面臨天然復雜性。

面對頻發水患，尤其是明清以來日益嚴峻的洪澇壓力，嶺南先民逐步發展出多項適應性策略：

城市選址避水害：府城（如廣州、肇慶）和縣城（如東莞、新會）多依托臺地或山的緩坡建設，以避開洪水，肇慶府城甚至將防洪作為城墻的主要職能。

城市內部水產居關系分離：受風暴潮影響，主要水運多在城墻外進行，貨物在碼頭卸下后在陸上交易（如廣州十三行），城內水系（如廣州“六脈通渠”）主要承擔排水功能，與江南水城內河穿城、水居商緊密融合的模式（如蘇州平江路）顯著不同。

城鎮沿航運通道發展：依托內河水運、貿易形成的城鎮不多；僅少數墟鎮沿當年上省下澳的水運通道依托內河水網形成，如佛山、陳村、石歧等，顯著區別于江南水鄉依托內河網發展形成的完善的城鎮體系。

1915年珠三角大水災后，工程防御思維初顯：張之洞倡議、孫科市長任內建成的廣州長堤大馬路，采用堤路結合方式，不僅成為廣州城市現代化的標志和近代廣州市政建設的里程碑，還帶來了巨大的商機，成為現代商業的搖籃。自后，工程措施成為珠三角防洪韌性的主要手段。

但在未來全球氣候變化和全球新的發展格局下，大灣區將在國家戰略和全球發展中承擔更高的責任。隨著跨灣跨海通道的不斷完善，核心經濟活動向內灣轉移的趨勢正在加強。在海平面上升、風暴潮、降雨等復合因素影響下，大灣區也將面臨更為嚴峻的韌性發展挑戰。

2

他方經驗與本地啟示

（一）他方經驗

面對共同的挑戰，世界各地因自然地理和人文條件差異，形成了各具特色的韌性實踐。

荷蘭三角洲：從“與水斗爭”到“與水共生”

荷蘭三角洲基于不確定的安全性形成了自適應的韌性發展模式。三角洲不同區域施行不同的防洪策略與標準，其任務也在不斷變化：大城市復興和主要水系的中心角色，還空間于三角洲景觀，為河流、海岸和河口三角洲景觀的形成動力創造條件……“還地于河”計劃是其中的典范，其核心是為河流提供更多空間，以提高水流速度、降低超額水流位及洪水暴露時間，實現“從垂直的防洪設施（加固堤岸）”到“水平擴張（拓寬）河流”，從“垂直自上而下的管理”到“更平等的多參與者網絡治理形式”的轉變。

英國倫敦：泰晤士水閘分時聯控策略

直至20世紀70年代初，倫敦主要依靠不斷加高加固河堤防洪，但此舉最終會遮擋泰晤士河景觀。經系統研究后，倫敦最終采納了在河道建造帶可移動閘門的防洪屏障方案：平日閘門開放，保持河水自然流動；風暴潮來臨時關閉閘門，阻遏潮水涌入市區。該水閘將可持續運行至2070年，屆時將根據海平面上升情況尋求新的解決方案。

新加坡：ABC（Active, Beautiful, Clean）水計劃。

該計劃強調源頭治理：社區雨洪分流，主要策略包括：削減高強度降雨期間的峰值徑流量、延緩峰值出現時間，從而提高區域洪澇防御能力；吸附和凈化徑流污染物，減少進入水體的污染負荷，改善水環境品質；將設施蓄存的潔凈雨水用于綠化澆灌、道路沖洗等，補充水資源；對城區硬質下墊面進行生態化改造，提升生物多樣性，改善濱水公共空間生態品質。ABC計劃成功創建了多元公共空間，提升景觀美學與生物多樣性，有效處理雨水徑流，并成為公眾環境教育的重要載體。

（二）本地智慧

回望嶺南水鄉的發展歷程，其本身就是一部“與水共生”的韌性實踐史，在不確定性的環境中形成了獨特的外江與內河協同聯控模式，其核心特征與荷蘭經驗有異曲同工之妙，成為大灣區可資借鑒的寶貴財富。

結合自然建設堤圍，協同抵御洪水

珠三角地區自唐宋始建堤圍，至明清達到高峰，通過堤圍內河涌與外部江河協同防洪，形成了多個韌性共同體，成為抗擊水患的基石。

圍內結合自然地形，高地高用、低地低用

聚落擇高地建設以避風險，堤圍對外防御江水，對內則充分發展出多樣的人水關系。這種順應自然的做法成為嶺南水鄉韌性發展的寶貴財富。2020年，佛山桑園圍因“順應自然、成為自然一部分”而入選世界灌溉工程遺產。

圖2 桑園圍聚落形態分布

來源：謝詩嫻等，桑園圍水適應性研究——整體性、差異性和聯動性

適應水患的水上居住方式

疍家人長期生活于珠三角河道，以船為家，形成獨特的水上婚俗、飲食與龍舟文化。疍民遷居陸地后，在沙田地區搭建類似吊腳樓的“疍家棚”和杉皮房（“茅寮”），以適應潮汐水位變化。

與韌性共同體相適應的社區組織

龍舟競渡早在漢代已有記載，唐宋后與中原文化融合，形成起龍、游龍、龍船飯等“趁景”儀式，逐步升華為宗族、村親凝聚力的象征，成為情感與信仰的重要紐帶，用今天的視角看是社區社會韌性的紐帶。

與水共生的飲食文化

粵菜偏愛生猛河海鮮、注重食材新鮮度，反映出對水環境的深度適應與利用。

3

未來大灣區韌性發展建議

第一，識別區域韌性本底，構建多樣韌性共同體。依托防洪聯圍系統，建立高低協同的防洪韌性單元；識別城市密集區周邊低洼處連綿坑塘水面或農田，建設兼具洪澇調蓄和景觀魅力的海綿水鄉；識別高地勢區域與潛力建設區，強化城市生命線系統與新增產業平臺的安全韌性保障，打造平原高地；推進堤防達標與水閘除險加固工程，全面提升設施韌性。

第二，推動韌性共同體內部的差異化空間利用。在圍的內部，借鑒水鄉的歷史啟示，依據自然地理條件的差異，采取高地高用、低地低用的建設模式。如北江、西江和東江匯流入海過程中與伶仃洋潮流相遇，大嶺山-黃山魯島丘鏈約束和匯聚水道與潮道，形成獨特的自然山水格局。建議建設聯圍社區，踐行“高地開發、低地海綿”的理念，結合水道復興推動社區親水活動。以南沙為例，可推動“堤圍灌溉水系”向“水城韌性與功能網絡結合體系”轉型，以功能單位建立聯圍，兩圍之間以外水聯通水道；圍內作為社區單元，可組織社區間水上舟船賽事。在建成區推進結構化更新改造，使海綿水鄉同時承擔洪澇調蓄與景觀功能，并連通城市排水網絡。在鄉村地區可延續“水-居-田”共生的傳統水鄉格局，合理融入水上運動、文化展示與餐飲功能，助力鄉村振興。

圖3 順應水動力打造藍綠韌性系統（以南沙為例）

來源：自繪

第三，科學分置聯圍，引入海洋功能。可借鑒嶺南水鄉外江-內河協同防洪經驗與倫敦分時聯控策略，根據城市發展定位和空間拓展需求，對現有大型聯圍進行科學分置，積極布局海洋經濟、港口物流、濱海旅游、海洋科研等功能，強化灣區面向海洋的屬性。

圖4：根據功能需要，重新構筑與海洋直連直通的功能式聯圍 來源：自繪

第四，分時聯控形成合圍，彰顯可控下的城市水個性。融合嶺南水鄉外江-內河協同防洪經驗與倫敦分時聯控策略，建立水閘群聯合調度系統：外江高潮位時關閉所有水閘，上游利用農田蓄滯洪水；發生內澇時開啟全部水閘向海排水；外潮與內澇并發時關閉閘門，依托泵站強排與農田泄洪。在保障水安全的前提下，鼓勵不同城市依據自身水資源特色（如河網、濱海、湖庫等），發展多樣化濱水景觀、水上活動與水文化，塑造如“活力水岸”、“生態廊道”、“航運樞紐”等各具特色的城市水個性。

圖5 洪水、內澇、洪水內澇并發時的分時聯控（以南沙為例）

來源：自繪

圖6 可控后城市將有條件展現出豐富的水個性（以南沙為例）

來源：自繪

結 語

隨著灣區海洋經濟的發展，粵港澳大灣區的開放重點轉向內灣地區，將面臨更加復雜和嚴峻的水洪澇風險。本次報告通過融合國際經驗與嶺南傳統人居智慧，在構建多樣韌性共同體的同時，豐富城市功能和社區生活，為實現安全、可持續且富有活力的大灣區發展提供堅實支撐。

*根據現場報告整理，已經專家審閱

供稿單位：中國城市規劃學會城市生態規劃專業委員會

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