時(shí)評(píng) | 讀懂“十五五”：從科技自強(qiáng)到擴(kuò)大開放，中國(guó)發(fā)展路徑清晰

10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。從公報(bào)來(lái)看，圍繞“重點(diǎn)任務(wù)”主要傳遞了以下重大信號(hào)。

原文 ：《把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》

作者 |中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 溫彬

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全會(huì)提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)路徑。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化改造，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)與示范推廣平臺(tái)，形成提升全行業(yè)效率的“數(shù)字底座”。堅(jiān)持綠色化改造，加快清潔生產(chǎn)、能耗在線監(jiān)測(cè)、循環(huán)利用和低碳工藝推廣，推動(dòng)“以綠促改、以改促升”。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)完善政策體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范等措施加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)產(chǎn)業(yè)如量子、生命科學(xué)、類腦智能，將設(shè)計(jì)長(zhǎng)期、包容性投資與監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)前瞻基金、示范區(qū)、監(jiān)管沙盒和中小企業(yè)容錯(cuò)支持，形成“孵化-驗(yàn)證-放大”的培育鏈條。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量與效率、發(fā)展文化、旅游、健康養(yǎng)老、數(shù)字內(nèi)容等服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)制造化、制造服務(wù)化。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通與物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及綠色能源、水利、儲(chǔ)能等低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全會(huì)提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！蓖ㄟ^(guò)系統(tǒng)化部署創(chuàng)新體系建設(shè)，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全鏈條協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)創(chuàng)新能力整體躍升。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在世界科技變革加速演進(jìn)的背景下，要發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，突破“從0到1”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)強(qiáng)化“1+1>2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。健全“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同機(jī)制，打通從科研到產(chǎn)業(yè)化的通道，推動(dòng)科研成果高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，暢通“教育-科技-人才”的良性循環(huán)，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，在科技領(lǐng)域攻克制約高水平自立自強(qiáng)的體制障礙，在人才領(lǐng)域完善引育用留機(jī)制，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才制度體系。深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。重點(diǎn)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的算力網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通與安全保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)字要素市場(chǎng)化。

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。全會(huì)提出“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)?！贝罅μ嵴裣M(fèi)。措施包括提升居民收入、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、健全社會(huì)保障；降低重點(diǎn)領(lǐng)域限制，釋放文化、旅游、體育、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)潛力；完善消費(fèi)監(jiān)管與權(quán)益保護(hù)；合理增加公共消費(fèi)，形成“公共服務(wù)均等化-居民支出活躍化-消費(fèi)持續(xù)化”的良性循環(huán)。擴(kuò)大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與機(jī)制，完善政府投資管理模式，建立長(zhǎng)效支持機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、交通水利和能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域；創(chuàng)新融資體系，提升直接融資比重，激發(fā)民間投資活力。堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字物流與智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，消除制度性和通道性障礙，實(shí)現(xiàn)資源、商品、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全會(huì)提出“加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力?！背浞旨ぐl(fā)各類市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系等。以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為綱深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、完善融資支持政策制度、健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等。加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。措施包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度、培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、完善流通體制、加快培育完整內(nèi)需體系等。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，健全預(yù)期管理機(jī)制，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系等。深化財(cái)稅金融體制改革，聚焦健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善央地財(cái)政關(guān)系三大領(lǐng)域。深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能、完善金融監(jiān)管體系、推動(dòng)金融高水平開放等。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。全會(huì)提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。”穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。以上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等平臺(tái)作為投資、貿(mào)易、金融開放的先試先行試點(diǎn)。通過(guò)對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建面向全球的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。下階段將圍繞通關(guān)稅務(wù)外匯等監(jiān)管創(chuàng)新、支付結(jié)算便利化、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控、金融服務(wù)供給優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。拓展雙向投資空間。統(tǒng)籌推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，以深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。高質(zhì)量共建“一帶一路”。借助“一帶一路”平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)伙伴多元化，以抵御貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不確定性，同時(shí)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，與世界共享機(jī)遇、共同發(fā)展。措施包括繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目等。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1975期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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