DRC對話 | 李燕：“十五五”如何鞏固壯大實體經濟根基

——訪國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長李燕

■中國經濟時報記者 趙姍

黨的二十屆四中全會部署了12項戰略任務，明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在第一條。全會提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

如何看堅持“三個方向”、建設“五個強國”以及保持制造業合理比重的要求？在復雜的國際形勢下，實體經濟這個“立身之本”的戰略價值愈發凸顯，如何進一步壯大實體經濟？就上述相關問題，中國經濟時報記者日前專訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長李燕。

01

實體經濟有著不可動搖的

核心基礎性地位

中國經濟時報：黨的二十屆四中全會明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”作為第一條戰略任務，這傳遞出什么信號？

李燕：這凸顯出實體經濟不可動搖的核心基礎性地位，也清晰傳達了“十五五”將全力推動實體經濟高質量發展，推動產業體系現代化升級，以戰略主動應對發展環境的不確定性，為中國式現代化奠定堅實物質技術基礎的戰略決心。

我國靠實體經濟起家，創造了中國經濟快速發展的奇跡；靠實體經濟這一“壓艙石”，有效應對了國際金融危機、世紀疫情等引發的各種風險挑戰；靠實體經濟創造的大量、多層次、相對穩定的就業崗位，為廣大勞動者提供了通過辛勤勞動獲取報酬、實現個人發展和共同富裕的關鍵路徑。可以說，實體經濟是國家富強、社會穩定和民生福祉的根基。“十五五”時期，面對外部環境的不確定性和全面建設社會主義現代化國家的目標要求，需要更加重視推動實體經濟高質量發展，加快建設以先進制造業為骨干，現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展，產業結構更優、質量效益更佳，自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

首先，現代化產業體系是引領實現高水平經濟循環，跨越中等收入陷阱的關鍵支撐?，F代化產業體系連接生產、收入和消費，在國民經濟循環系統中居于核心樞紐地位。到2035年，我國人均國內生產總值要達到中等發達國家水平，需要經歷一個經濟質的有效提升和量的合理增長的螺旋式上升過程，這需要從根本上通過產業體系的全面升級和經濟發展模式的轉變來實現。通過優化升級產業結構，解決低端產能過剩和供給質量不高的問題，實現供給和需求的更高水平良性適配；通過創新引領提升產業發展的質量和效益，提高勞動生產率，重塑人均國民收入可持續增長的效率基礎，提高居民消費能力。

其次，建設現代化產業體系為應對百年變局、抵御各種風險挑戰提供了更大底氣。當前，地緣政治因素和大國博弈正在加速全球產業鏈重構，加快建設以完整性、先進性、安全性為內在要求的現代化產業體系，通過練好內功來抵御外部風浪，有利于確保我國統籌發展和安全，贏得戰略主動。

02

保持制造業合理比重

防止產業結構“早熟”

中國經濟時報：如何看全會提出的堅持“三個方向”、建設“五個強國”以及保持制造業合理比重的要求？

李燕：“三化”清晰地指出了現代化產業體系演進升級的路徑。其中，新一代人工智能正在全方位賦能我國產業升級和產業體系變革。其在研發設計、生產制造、運維管理、營銷服務等全產業鏈條的融合應用，帶來的不是傳統意義上漸進的產業升級，而是引發基礎研發和創新范式、生產方式的智能化變革，產業組織網絡化、協同化革命，帶來數據和算法驅動的系統性效率、質量和動力提升。綠色化是現代化產業體系的底色，也是高質量發展的內在要求。我國新能源等綠色技術和產品已走在國際前列，“十五五”對國家級零碳園區和重點行業節能降碳行動均作出部署，預計產業鏈綠色轉型會進一步加快。產業之間的互動與融合為現代化產業體系提供了創新發展的新動能。制造業和服務業的雙向融合，農業與服務業的融合發展，農業與制造業的融合互動等，催生了服務型制造和制造業服務化、農產品社交電商、田園經濟、智慧農業等新業態新模式，是提升產業價值創造能力，重構跨領域生態競爭優勢的重要方向。

加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，以及加快建設農業強國、海洋強國、能源強國，都是現代化產業體系的關鍵支柱，體現了國家對提升產業體系綜合競爭力的重點考量。

特別需要注意的是，全會將“保持制造業合理比重”單獨強調，旨在引導各方重視制造業作為經濟“壓艙石”、創新策源地、國家安全和競爭力基石的重要作用，防止“早熟型”產業結構，即在制造業沒有實現升級的情況下，過早進入以服務經濟為主導的階段。

一是從國際經驗規律來看，一國工業化的實現過程，就是工業在國民經濟中的比重先上升再逐步降低至穩定的過程，然而在這一量變背后的質變經常被忽視，那就是技術密集型、高附加值的先進制造業比重可能保持穩定甚至不降反升，并通過與現代服務業的深度融合，持續扮演國家經濟競爭力與創新引擎的核心角色。二是在開放經濟和全球化背景下，不同國家會根據全球競爭格局、自身資源稟賦和動態比較優勢，制定發展戰略，主動選擇其制造業在全球的“生態位”，這也會對制造業比重高低產生影響。比如，英國、美國完成工業化后基本上進入了以服務經濟為主導的結構，2024年，制造業增加值占GDP比重分別為10%和8%；韓國、日本、德國均已是高收入國家，但至今保持相對較高的制造業比重，分別為22%、21.5%和18%，這三國同時也是全球重要的制造業出口國家。三是近年來，新科技和產業革命、地緣政治和公共衛生事件引發的安全擔憂也在對全球制造業體系和格局產生重構性影響，相關國家更加注重前沿領域技術和產業主導權的競爭，強調構筑本土化生態。我國尚未實現工業化和進入高收入國家行列，2024年制造業增加值占比為24.6%，對我國而言，保持強大而有韌性的制造業基礎，加快制造業由大到強的“質變”，必要而且緊迫。

03

制造業需要重點在質效升級、創新育新、強基提鏈、融合發展上下功夫

中國經濟時報：“十四五”以來，中國每年制造業增加值均超30萬億元，在全球制造業“頭把交椅”上連續穩坐15年，200多種主要工業品產量拿下世界第一。在復雜的國際形勢下，實體經濟這個“立身之本”的戰略價值愈發凸顯，如何進一步壯大實體經濟？

李燕：“十五五”進一步壯大實體經濟，需要重點在制造業的質效升級、創新育新、強基提鏈、融合發展上下功夫。

一是推動傳統產業提質增效。傳統產業是我國制造業的基本盤和競爭優勢領域，比如，冶金、輕工、紡織、化工、機械、船舶等，這些領域憑借完備的產業鏈、規模經濟效應、多年的技術積累，形成了強大的體系性優勢。未來五年的重點任務是加快高端突破，發展智能制造、綠色制造和服務型制造，從“規模擴張”轉向“質效提升”，鍛造新的比較優勢。

二是培育壯大新興產業和未來產業新動能。針對新興產業高質量發展面臨的一些挑戰，實施產業創新工程，推動新能源、新材料、航空航天、低空經濟等產業集群化生態化規?；l展。針對量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G等未來產業，加強早期投入，開放高質量應用場景，加速技術迭代成熟和大規模商業化落地，塑造未來經濟發展新優勢。

三是促進戰略性產業強基提鏈。針對集成電路、核心軟件、工業母機、高端儀器、先進材料、生物制造等不同領域的不同特性，協同運用重大專項集中組織攻關、行業共性技術服務平臺、普惠性創新激勵政策，實現關鍵核心技術決定性突破和產業鏈高質量發展。

四是推動先進制造業和現代服務業深度融合。要讓服務賦能制造，通過增加生產性服務要素中間投入，提升先進制造業創新設計、按需定制、服務增值能力，向高端化高附加值發展；同時，為生產性服務業發展帶來更廣闊的增長空間。