轉折關頭，你需要這些線索了解中國的未來五年

文 | 王德發老師傅

二十屆四中全會召開于一個微妙的轉折關頭。

21世紀已經過去四分之一，中國人民面對的國內情況和世界格局都有了轉折性變化。在國內，持續七十多年的經濟高速發展使中國由農業國、半工業國跨越到世界第一的工業國，并開始呈現出后工業國的一些特征，中國人開始面對新的個人問題和社會問題。

國際上，新冠疫情暴發重創全球經濟，世界的表面和諧難以維系，俄烏戰爭爆發并持續，巴以沖突起伏，全球貿易關系隨著制裁俄羅斯和特朗普關稅戰等重要事件趨于緊張，德法英經濟出現嚴重問題，日韓臺表現出相當的政治經濟不穩定……正如黨的二十大報告所述“世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期”。

四中全會必須要面對這些關鍵的轉折，會議選擇的路徑對中國未來五年具有重要影響。

圍繞會議公開成果的公報，已經流通于世面的關鍵詞和文本分析相當不少。筆者卻更為重視四個特殊的線索。

第一個線索是對主要工作的描述。

首先，公報開頭對三中全會以來工作的評價，用鮮明的結構展現了各工作事項之間的關系。

在公報開頭，“全會充分肯定黨的二十屆三中全會以來中央政治局的工作。”一些主要任務中的邏輯順序值得矚目：

1. 只有做好民主法治建設制度和宣傳思想文化工作，才能保障高質量發展。

2.將生態環境保護和民生一樣作為穩定的基礎，同時通過專門的工作.維護國家安全和社會穩定。

3.強化黨內紀律和統一思想，縱深推進全面從嚴治黨。黨建和以上兩點，構成共同追求社會安定團結的基礎。

4.加強國防和軍隊現代化建設以實現外部安全，做好港澳工作和對臺工作以實現外部核心利益。以此為基礎，深入推進中國特色大國外交。

5.推動經濟持續回升向好。

由此我們可以得出一個觀察結果，在當前的路線下，經濟建設是中心，但是只有做好前四項工作，才是高質量的發展，因此，“以經濟建設為中心”在當前具有新的內涵。這一點在公報關于經濟和國防的部分也有體現。

其次，報告對主要工作的描述結構，呈現了一些潛在信息。

自90年代以來，每一個五年藍圖往往是在上一屆全會中后期制定，在本屆全會領導下完成。

當我們對比十九屆五中全會制定“十四五”規劃時的工作評價可以看到，幾個少有人關注的變化已經發生：

1.作為2020年應對危機的“統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作”，在2025年已經被結論性地評價為“經受住世紀疫情嚴重沖擊”，“高質量發展”這樣的中長期工作重新統領全局。

2.意識形態、民主法治、生態環保、黨建、統一大業日益被作為突出強調的事項，意味著這幾個口的重要性上升，干部梯隊的方向可能因此更為明確。

3.對比本次公報和十九屆五中全會公報可以看出，本次會議的調子并不高，文本延續93閱兵的風格，進行了有意識的壓縮。這些變化一定程度上體現了當前的社會情緒。對疫情以來一段時期的評價黏合歷史，這是面向過去的。幾個重點工作如果在某一方向形成合力，可能突破現有的格局，這是面向未來的。文風的變化，體現出實踐的緊迫性，這是面向當下的。

第二個線索是指導思想的變化。

這其中首先應該被關注的是經濟學思想資源的選擇。

公報提出，“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。這是一個值得重視的古典經濟學和現代古典經濟學提法。

經歷過馬克思主義政治經濟學教育的人們都會對馬克思構建的生產資料部類和消費資料部類交換體系有所印象。蘇聯曾建立過的計劃經濟模式就通過調整不同部門的比重實現對經濟發展的控制。日本戰后的統制經濟也曾具有類似的特點。

作為社會主義國家，1949年以來的中國也重視使用利用調節各部門比重的經濟思想，例如，“在工農業總產值中，工業總產值的比重將達到50％左右，而在工業總產值中，生產資料工業產值的比重將達到40％以上，這就加強了工業在國民經濟中的領導作用。” （八大）“加快第三產業的發展，使之在國民生產總值中的比重有明顯提高。”（十四大）“明顯提高服務業在國民經濟中的比重” （十五屆五中全會）“提高第三產業在國民經濟中的比重” （十六大）“提高服務業的比重”（十六屆五中全會）“提高服務業比重和水平”（十七大）。歷史上，這些調節往往參照先進國家的發展樣板并取得了很大成果。

可以與之對比的則是十九屆五中全會曾經強調“增長潛力充分發揮”，這一提法和潛在增長率（Potential Growth Rate）概念有相當的關系。潛在增長率最早由Knowles（1960）、Okun（1962）以及Levy（1963）提出，對潛在增長率的理解包括：

（1）一國在勞動力、資本、技術等各個要素都得到充分利用時的經濟增速；（2）它是自然失業率所對應的經濟增長率；（3）它是在滿足充分就業的同時，又不會引發加速通貨膨脹時的經濟增長率。潛在增長率依賴對自然失業率和合理通脹率的猜測，是主流經濟學評判政策效果的方式之一。

比較兩個提法可以感受到其中不同的經濟學思想和治理目標。前者重心在于保持就業民生和國家能力，在一定時期更重視以實現最大產量和充分就業為目的而不是追求最大的邊際效益，后者希望保持經濟增速并實現資本流動、匯率、通脹、自愿就業等方面的平衡，以資本利潤最大化為目的。

歷經了俄烏戰爭和中美貿易摩擦等近期事件，人們已經認識到保持強大的制造業很有必要，新時期特色社會主義思想也一貫重視實體經濟，相關社會思潮和理論成果反映到公報中并不奇怪。但是，目前還沒有一個工業國能夠避免后工業階段本土制造業占比不可逆轉地下降的現象。當前經濟治理能否歷史性、創造性地完成這個任務，讓人拭目以待。

其次值得被關注的是，公報不僅圍繞“十五五”規劃，也和2035年遠景規劃密切結合，體現了政治上的長期主義，這在各項經濟工作的安排中尤其明顯：

1.對比十九屆五中全會可知，能源革命的提法本次沒有出現，融入了建設新型能源體系的目標。在中國光伏、風電、深海深地油氣勘探的飛速進步之中，能源革命已經由概念變為接近成熟的、不斷落地的工業現實，炒概念變成了做工程，建設體系的政策導向比能源革命更為平穩、符合當下。

2.對交通為代表的基建放低了語調，包含在交通強國中，預示著基建高峰可能已經過去。

3.公報明確判斷正在發生新一輪科技革命和產業變革，要求在教育、科技、人才方面下功夫，但是在公報開頭并沒有提及相關方面工作的歷史成果，可能意味著一定的制度改革。同時，把這一判斷和《兩次全球大危機的比較研究》一書預測的社會現象結合起來，可以更好理解公報要求投資于物和投資于人的必要性。“無就業增長”在技術進步時代可能持續，通過教育、以工代賑、生育、支持創業等方式補貼化解風險的政策可能在未來出臺。

4.“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”這一論述闡明了建設統一大市場的決心。近期哈佛大學某篇追蹤政策央地起源和橫縱向擴散模式的論文、武漢大學圖書館某官司討論、諶旭彬提出的漢武帝改革倒退論、陳志武的“南方發展模式”論，都不同程度地反映了自治主義傾向，可以算作對統一市場有所懷疑的思潮。輿論的聲音似乎在暗示，政策落地不會一帆風順。

連中肯的老胡也參加了

第三個線索是對當前條件下社會公平和社會發展的追求。

首先要注意的是公報提出的“暢通社會流動渠道”，展現了對階級正義和社會正義的認識，也是試圖回應階級固化、社會公平感喪失的社會聲音。之前多次會議提出的調節收入等具體操作問題，已經被更具挑戰性的整體問題所取代。

其次，公報再次強調了“堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，并提出“推動農村基本具備現代生活條件”。這是基于現在財政情況和風險程度的安排，也是未來五年人們不得不慎重提高自身抗風險能力的重要提示。

再次，公報提出“發揮重點區域增長極作用”，是對地域公平和協調發展的新思考，符合21世紀以來新的城市化現象——在城鄉中，以城市為中心得到進一步發展，城市中，具有良好基礎的大城市和超大城市出現了新的發育。

按照這種經驗，對地理空間的平衡一定程度上要變為對人的發展的平衡。為了給人更多的發展機會，重點區域可以放開手腳發展和獲取資源，吸引大量的人財物流入。但同時要注意的是，三線城市和縣鎮面臨直接的競爭，作為非重點區域要通過更為非常規的手段獲資源、謀發展，否則就會變為單向流出的一方。長期來看，以美國為鑒，地域失衡引發的群體對立問題寧是我們必須警惕的。

最后，公報專門提及了欠薪問題，強調“加強穩崗促就業工作，促進重點群體穩定就業，加大欠薪整治力度”。考慮到現在部分地區財政困難，欠薪可能是互相拖欠中容易解決，又最關系勞動者感受的問題。但是，要想讓調節各部門比重的經濟思想達到效果，最難解決的相互拖欠債務和應付款等行為也面臨處理，否則會導致實際有效需求不斷降低。近期關于反內卷的相關討論和行動沒有寫入公報，這是略有遺憾的。

第四個重要線索當然是備戰。

很多自媒體看到“備戰”、“推進祖國統一大業”直接篤定有一個完成統一的日程表。但是筆者并不認為可以這么理解，這又因為兩點：

首先，筆者在前文分析了主要工作的結構，我們就不能單個的看某項工作。要看國防，也要關注公報在談及國家安全問題時明確要求“確保社會生機勃勃又井然有序”，這就設定了不能不管也不能管的太多的邊界，帶著鐐銬跳舞。一方面，部隊的整頓說明事情正在起變化，另一方面，對經濟和穩定的要求又說明事情并沒有那么緊急。

其次，“邊斗爭、邊備戰、邊建設”是新提法，是和人事安排結合在一起的。對軍內紀律的強化是一個過程，未來一段時間，國防方面的重點恐怕還是整軍。

但是又要注意，筆者并不認為這一表述顯示的轉折意義因此有絲毫的降低。

首先，相比持續以較低烈度進行戰爭的俄烏和淪為戰場邊緣的歐洲，東亞具備軍備水平高、隱藏矛盾深、風險事件多三大特征，穩定性相當低。

軍備水平高，是指東亞的中日韓朝都是實體經濟強大的國家，是全球制造業中心，邊緣參與者俄羅斯和美國是冷戰時的超級大國，軍事資產積累極為豐厚。軍迷戲稱為“東亞怪物房”，區域中一般認為常規力量較弱的朝鮮在俄烏前線的庫爾斯克戰役有上佳表現，就是近期的一個例證。

隱藏矛盾深，是指作為冷戰的東線殘留，中國維持了和日韓、美軍、菲律賓、臺灣偽政權的軍事對立，并且雙方的敵意都不加掩蓋。相比之下，冷戰西線通過東歐劇變和蘇聯解體，制造了相當大的緩沖區，俄烏戰爭也只是蘇聯冷戰失敗轉為內戰的一個普通發展，歷時三年也沒有爆發為大國強國直接沖突。

風險事件多，是指東亞出現了較多可能引爆中美直接沖突，引發世界大戰的事件。僅僅在21世紀第二個十年，東亞就出現了至少三次足以引發世界大戰的危險事件，例如，2015-2016的南海，2020年末特朗普敗選后試圖軍事襲擊轉為戰時總統事件（美參聯會主席電話告知中方不會奉命），2024年韓國總統尹錫悅政變并試圖攻擊駐韓美軍基地和朝鮮的嘗試。危險事件還呈現出間隔周期越來越短，事件方式越來越陰謀化、非理性化的特征。

中國處于這一矛盾中，必然要以非常緊張的節奏加快準備，因為潛在的敵人可能存在不能認清實力對比的孤注一擲派別。

其次，要對“邊斗爭、邊備戰、邊建設”有超脫字面的整體認識。要理解“勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，把當前情況和和“自我革命”聯系起來。斗爭可能是對有敵意的境外勢力的，也可以是對腐敗勢力、顛覆勢力、獨立勢力的。備戰和建設因此具有多重的意義。整軍本身就是偉大的斗爭，對外斗爭也包括了多種工具，工具的建設和基于形勢選擇斗爭工具是相輔相成的。

最后簡單聊幾句。

過去五年，中國仍舊能夠從日益動搖的全球化市場獲得大量收益。但是這種利益日益難以彌補發展中投資積累的債務和全球化反動勢力帶來的成本，部分工作因此面對越來越大的困難，公報中提出的高質量發展目標需要相當的努力才能達成。

向外望去，俄歐陸破碎，中美國虛焊，中東到非洲的武裝沖突增加。更多的國家已經失去了設定政治目標并付諸行動的能力，不能實現經濟發展和社會穩定。

失望情緒刺激左右翼的激進政治發展。在移動互聯網媒介、移動金融、星鏈等技術的應用刺激下，全球普遍出現一個現象，在資源有限趨緊的現實面前，圍繞自己利益打圈圈的個人主義、宗派主義、小團體主義明顯抬頭，這些個人主義、宗派主義、小團體主義又往往由試圖通過借貸（無論是錢財還是政治資本）搏一把的投機家主導。這就刺激了小團體政治、賭博經濟、投機活動的發展。其中一部分把自己包裝成更為大眾的面貌，奪取政治和經濟上的權力。

全球政治的共振頻率是人類社會客觀存在的信息運動，中國也不可能獨善其身。最近臺面上揭破的一些故事，意味著臺下和江湖中有更多的未被察覺和難以察覺的活動。對此類風險的考慮，無疑會成為公報中主要工作結構的依據。

在新聞高速流轉、橋段工業化生產的當代，關注和跟隨全球熱點行動，你會像個脫口秀明星，滿足粉絲的情緒價值，讓自己金光閃閃。圍繞現實的矛盾和需要從事艱苦的工作，你可能滿面塵霜，飲過露珠，顯得滄桑。在文本完全不提及全球化的新公報中，筆者看到，中國領導層還是立足做好自己的事展開書寫。正是，“冷眼向洋看世界，熱風吹雨灑江天”。

大會剛剛開完，中美貿易談判就在馬來西亞進行了，荷蘭搶奪安世半導體所有權的行為正在擴大為整個中歐之間的議題。國內傾聽大會的專注也開始消退，紛紛擾擾又在起伏。這算是時代給這個公報最好的注腳了。

全文完，喜歡請三連。

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