對(duì)中山市十五五規(guī)劃的一點(diǎn)建議

泓睿達(dá)原創(chuàng)387，本文6800字。

每五年一次的全社會(huì)大事，明年將進(jìn)入第15個(gè)“五年發(fā)展規(guī)劃”了。五年規(guī)劃貫穿國(guó)家、省、市和縣區(qū)四級(jí)，將決定未來(lái)五年要干什么及怎么干。目前，中山市發(fā)改局正在面向各界征求意見(jiàn)，本篇談一點(diǎn)個(gè)人思考。

01

從層級(jí)上說(shuō)，國(guó)家五年規(guī)劃屬于定方向，省級(jí)屬于細(xì)化目標(biāo)，市縣級(jí)主要是抓落實(shí)，下級(jí)要遵循上級(jí)。

比如，最直接就是各級(jí)的體例和框架比較接近。以十四五規(guī)劃為例，國(guó)家在講完指導(dǎo)方針和目標(biāo)后，第二編講創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，第三編講產(chǎn)業(yè)體系。廣東省在講完總體要求后，也講創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系。到了地級(jí)市則各有不同，佛山參照上位規(guī)劃的框架，也把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系放在前面。珠海則把深化改革放在前面，突出用好特區(qū)立法權(quán)和改革營(yíng)商環(huán)境，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系分別放在第七章和第十章。中山的十四五規(guī)劃則將“全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展”放在前面。

又比如“科技創(chuàng)新”這件事，國(guó)家規(guī)劃對(duì)粵港澳大灣區(qū)的要求是“加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)‘兩廊兩點(diǎn)’架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。”

廣東則細(xì)化為“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”框架下的“大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”“粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”“深港、粵澳橫琴和廣州三個(gè)創(chuàng)新合作區(qū)”“一批廣東省級(jí)實(shí)驗(yàn)室”以及“聯(lián)合港澳建設(shè)一批高端研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)”五方面，在分解任務(wù)給城市里除了廣州和深圳，還有珠海，東莞，惠州，江門(mén)等。縮小到珠三角，廣東提出“推進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展”，其中“珠江口東岸深化創(chuàng)新”“珠江口西岸提升要素聚集”，具體指出“在珠海，中山，江門(mén)等地規(guī)劃建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”

中山對(duì)國(guó)家和省的科技創(chuàng)新響應(yīng)體現(xiàn)在一是與港澳合作“攜手共建重大創(chuàng)新平臺(tái)”，二是與頭部城市合作“共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，協(xié)同建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，三是自主建設(shè)“融入全省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)”，四是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，積極承擔(dān)國(guó)家、省重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”四方面。

未來(lái)五年怎么看我市的科技創(chuàng)新呢？

深中通道導(dǎo)致形勢(shì)發(fā)生了明顯變化，一是讓東岸的科技創(chuàng)新可以越過(guò)廣州，直接輻射到西岸，因此我市的十五五規(guī)劃不僅要提“廣珠澳科技走廊”，還應(yīng)該參與“廣深港科技走廊”。二是本土戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變化，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭承接國(guó)家和省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是不僅要注意東岸科技創(chuàng)新成果溢出，還要引導(dǎo)東岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)溢出。這就是遵循上位而又立足本地變化。

國(guó)家發(fā)改委在牽頭制定十五五規(guī)劃時(shí)指出“十五五規(guī)劃是我國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要銜接規(guī)劃，對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。國(guó)家規(guī)劃要確保地方規(guī)劃能準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”

因此，我們思考五年規(guī)劃，就要想好未來(lái)五年我們要做什么、怎么做，而且要和更遠(yuǎn)的2035年做好銜接、鋪墊、打基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，要對(duì)短期干擾保持戰(zhàn)略定力，錨定重點(diǎn)，用長(zhǎng)周期熨平短周期的波動(dòng)。

對(duì)于十五五的建議有三方面思考維度：

第一，五年來(lái)我市已大量投入并取得成效的，要進(jìn)一步深挖。

第二，具備條件且符合上位規(guī)劃的，要進(jìn)一步深化。

第三，需花大力氣扭轉(zhuǎn)，否則制約重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的，要進(jìn)一步突破。

02

比如未來(lái)五年，工改將從“拓空間”變成“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。我們從2021年底開(kāi)展低效工業(yè)園改造以來(lái)，已經(jīng)騰挪低效工業(yè)用地4.6萬(wàn)畝，盤(pán)活土地2.8萬(wàn)畝，十大萬(wàn)畝級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園整備土地超2萬(wàn)畝。未來(lái)五年，我們具備了更好承接深圳等周邊城市產(chǎn)業(yè)外溢的空間，但也要做好和周邊城市競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，競(jìng)爭(zhēng)力不僅通過(guò)租售價(jià)格，水電燃?xì)鈨r(jià)格成本體現(xiàn)，更要體現(xiàn)“對(duì)標(biāo)深圳”。

一是招商精準(zhǔn)化、平臺(tái)化和生態(tài)化。深圳的產(chǎn)業(yè)園早已告別了“蓋房招租”的粗放模式，追求建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。招商團(tuán)隊(duì)會(huì)深入研究產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，缺什么環(huán)節(jié)就招什么環(huán)節(jié)的企業(yè)。優(yōu)先引進(jìn)一家或幾家具有影響力的行業(yè)龍頭，這些“鏈主”企業(yè)自帶流量，能吸引其上下游配套企業(yè)入駐，形成“以商引商”效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園還與產(chǎn)投基金、風(fēng)投機(jī)構(gòu)合作，對(duì)有潛力但短期內(nèi)資金緊張的優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，是一種“房東+股東”的新模式。產(chǎn)業(yè)園還通過(guò)定期舉辦行業(yè)論壇、技術(shù)研討會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)界的目光，讓好企業(yè)主動(dòng)上門(mén)。產(chǎn)業(yè)園還會(huì)深度介入幫助企業(yè)申請(qǐng)市、區(qū)各級(jí)補(bǔ)貼，協(xié)助企業(yè)對(duì)接高校和科研機(jī)構(gòu)資源，解決企業(yè)的人才和技術(shù)需求。

二是服務(wù)配套超越“房東”角色，做“全方位合伙人”。基礎(chǔ)配套不僅有高標(biāo)準(zhǔn)廠房，還配有研發(fā)辦公樓、中試基地、潔凈車(chē)間、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等。生活上配備人才公寓、食堂、咖啡廳、健身房、便利店、銀行網(wǎng)點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)上下樓就是上下班。生產(chǎn)性服務(wù)配套是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園核心價(jià)值所在，包括集中采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等供應(yīng)鏈服務(wù)，券商、會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等金融法律服務(wù)。快速打樣中心、檢測(cè)認(rèn)證中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

未來(lái)五年，工改成果將實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，推進(jìn)十大萬(wàn)畝級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高度專(zhuān)業(yè)化與集群化，工業(yè)上樓和鏈主產(chǎn)業(yè)園并存，推動(dòng)上下樓就是上下游。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的理念，配套完善的生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一站式“宜業(yè)宜居”。

未來(lái)五年，在目標(biāo)任務(wù)上，可將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比，每萬(wàn)家企業(yè)“高精冠”（高新技術(shù)、專(zhuān)精特新小巨人、單項(xiàng)冠軍）企業(yè)數(shù)，產(chǎn)業(yè)集聚度等納入預(yù)期性指標(biāo)。

又比如未來(lái)五年，百千萬(wàn)工程將從“城鄉(xiāng)美”變成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”。近年來(lái)我省各地大力推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、社會(huì)治”的百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村工程，其中之一是農(nóng)房風(fēng)貌改造，并取得了初步成效。但農(nóng)房風(fēng)貌改造并非終點(diǎn)，而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“切入點(diǎn)”。未來(lái)五年，我們要學(xué)習(xí)浙江、江蘇各地在改造后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文旅發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，走出“自己美”走向“特色美”進(jìn)而“文旅美”。

一是推動(dòng)“一村一產(chǎn)品”。支持有潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品，從包裝設(shè)計(jì)、康養(yǎng)功能、歷史傳說(shuō)、衛(wèi)生生產(chǎn)、可觀賞可體驗(yàn)的角度培育一批特別適合做“手信”，具有網(wǎng)紅屬性的特產(chǎn)品牌。同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條引導(dǎo)“物流+旅游”“物流+加工”等業(yè)態(tài)，如農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)工坊、開(kāi)發(fā)觀光路線，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益。

二是推動(dòng)“一村一景點(diǎn)”。浙江湖州安吉縣是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全國(guó)典范，根據(jù)每個(gè)村莊的地理、歷史和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，形成了“一村一品、一村一景、一村一韻”的格局。風(fēng)貌改造后，政府積極引導(dǎo)村民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，最成功的就是農(nóng)家樂(lè)和民宿經(jīng)濟(jì)。還挖掘本地竹文化、白茶文化、農(nóng)耕文化，將其融入建筑風(fēng)貌和旅游業(yè)態(tài)中，避免“千村一面”。村民通過(guò)風(fēng)貌改造、經(jīng)營(yíng)民宿、出售特產(chǎn)、入股強(qiáng)村公司等方式分享發(fā)展紅利，反過(guò)來(lái)也對(duì)“千萬(wàn)工程”更加信服和支持。

三是推動(dòng)“一村一產(chǎn)業(yè)”。江蘇無(wú)錫宜興市的農(nóng)房改造結(jié)合了獨(dú)一無(wú)二的“紫砂文化”IP。打造具有陶都特色的農(nóng)房風(fēng)貌，農(nóng)房改造后與周邊的農(nóng)田、水系構(gòu)成了一幅現(xiàn)代田園畫(huà)卷。建設(shè)了“紫砂文旅街區(qū)”、“陶藝村”等，將散落的紫砂作坊、工藝大師、銷(xiāo)售門(mén)店集中起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)集群和旅游吸引力。紫砂產(chǎn)業(yè)是從“顏值”變“產(chǎn)值”的典范，證明風(fēng)貌改造與本地特色結(jié)合產(chǎn)生了持久生命力。

未來(lái)五年，在目標(biāo)任務(wù)上，可以將村莊獲得三星級(jí)及以上景區(qū)數(shù)，農(nóng)村房屋風(fēng)貌經(jīng)營(yíng)性改造數(shù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非出租類(lèi)收入占比率和增長(zhǎng)率納入預(yù)期性指標(biāo)。

03

比如省十四五規(guī)劃提出的“推進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)要素資源在珠江口東西兩岸合理流動(dòng)和優(yōu)化配置”。中山在十四五規(guī)劃中提出“堅(jiān)定不移實(shí)施城市環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略”，在執(zhí)行中又提出實(shí)現(xiàn)珠江口東西兩岸規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會(huì)治理“六個(gè)一體化”融合戰(zhàn)略。

深中通道通車(chē)一周年，“深圳研發(fā)+中山智造”模式落地生根，有效降低了物流和時(shí)間成本，產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始跨江布局。深中“半小時(shí)生活圈”成為現(xiàn)實(shí)，跨市通勤需求激增，物流效率大幅提升。創(chuàng)新要素開(kāi)始流動(dòng)，深圳的科技金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等創(chuàng)新資源開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入中山市場(chǎng)。人才流動(dòng)加速，深圳科技人才到中山企業(yè)技術(shù)合作甚至創(chuàng)業(yè)。

未來(lái)五年，深中將進(jìn)一步全方位融合。

但是我們不要忘記，毗鄰深圳的還有東莞和惠州，與深莞、深惠一體化程度相比，未來(lái)五年更要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

深中一體化用一年時(shí)間跨越式追趕深莞惠過(guò)去多年“物理連通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之路，但尚在基礎(chǔ)階段，而深莞、深惠已經(jīng)進(jìn)入了“優(yōu)化升級(jí)”和“深度同城”的高級(jí)階段。深中融合的最大優(yōu)勢(shì)是 “時(shí)間效率” 和 “成本差” ，要補(bǔ)的短板是 “深度嵌入” 和 “系統(tǒng)支撐”。未來(lái)五年，深中融合應(yīng)在以下方面規(guī)劃：

一是推動(dòng)往來(lái)便利。增加通道韌性，加速推動(dòng)深大城際西延線的建設(shè)，提供更低成本、大運(yùn)量的公共交通。探索通行費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，針對(duì)通勤車(chē)輛、物流車(chē)輛執(zhí)行差異化補(bǔ)貼或優(yōu)惠套餐，降低要素流動(dòng)成本。

二是推動(dòng)同城生活。用“民生一卡通”實(shí)現(xiàn)兩地社保、醫(yī)保、公積金等業(yè)務(wù)的異地辦理、無(wú)縫結(jié)算。引入深圳優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，推動(dòng)深圳名校、名醫(yī)院到中山開(kāi)辦實(shí)質(zhì)性分校、分院。

三是打造差異體驗(yàn)。在居住環(huán)境、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)等方面差異化而高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免變成單一的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或“睡城”。在差異化方面，結(jié)合我到各地城市“晨跑”的體會(huì)，中山的城市密度，空氣質(zhì)量和自然環(huán)境都獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，問(wèn)題在于原有的道路設(shè)計(jì)很少為騎行和跑步愛(ài)好者提供便利，機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)混行，建議將通達(dá)村莊一級(jí)的綠道和碧道納入規(guī)劃，讓市民和游客可以安全、就近的接入“千里走單騎”式的城市和鄉(xiāng)村慢行系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村和風(fēng)景區(qū)慢行系統(tǒng)提供必要補(bǔ)給。

四是建立常態(tài)協(xié)同。與深圳建立更常態(tài)化的城市規(guī)劃、社會(huì)治理、應(yīng)急管理等協(xié)調(diào)機(jī)制。比如跨城勞資糾紛，用工方和受雇方在不同城市，跨區(qū)溝通成本高、證據(jù)收集難、協(xié)議履行難，可建立聯(lián)合跨城調(diào)解、公證賦強(qiáng)與法院強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)作，提升兩地司法互認(rèn)。

未來(lái)五年，在目標(biāo)任務(wù)上，可設(shè)定跨市公交線路數(shù)量及日均客流量，政務(wù)數(shù)據(jù)共享接口數(shù)量/數(shù)據(jù)量，跨市投資額，跨市學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)合作數(shù)量與深度，城市、產(chǎn)業(yè)、交通規(guī)劃的聯(lián)合編制與對(duì)接程度等預(yù)期性指標(biāo)。

04

比如基層自治這個(gè)問(wèn)題，一些村集體還存在資源分光花光，村小組與行政村存在利益矛盾，村民違規(guī)建房、占用公共場(chǎng)地堆放，既滯后“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，也拖累“城鄉(xiāng)美”，政府管治只是一方面，依靠鄉(xiāng)村自治同樣重要。

國(guó)家十四五規(guī)劃提出要“依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界”“加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)。”

未來(lái)五年，要突破鄉(xiāng)村基層自治的瓶頸。

大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)將在鄉(xiāng)村興建，村集體收益的分配和使用影響到鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，村的自治與政府政策能否同向發(fā)力影響著大灣區(qū)融合大局，村民個(gè)人行為和群體意識(shí)影響著鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)基層自治要從引導(dǎo)制定針對(duì)性強(qiáng)、約束力強(qiáng)的鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)力。

通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約，一是鼓勵(lì)村民參與集體產(chǎn)業(yè)（如強(qiáng)村公司）、擁護(hù)壯大集體資產(chǎn)、支持集體資源有償使用等。將參與集體事務(wù)、保護(hù)集體資產(chǎn)等納入鄉(xiāng)規(guī)民約；對(duì)損害集體利益的行為，在集體收益分配時(shí)體現(xiàn)。二是禁止分光花光，明確優(yōu)先發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先提取公積金、公益金后再分紅，禁止舉債分配。三是禁止亂搭建、亂堆放等“六亂”行為，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)遵守，村民對(duì)房前屋后和自留地實(shí)行包衛(wèi)生、包綠化、包管理。四是實(shí)行“紅黑榜”和積分制，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)比如違法建設(shè)和強(qiáng)占多占宅基地行為推遲或扣減分紅，對(duì)遵守村規(guī)的村民提供醫(yī)療救助、子女助學(xué)獎(jiǎng)等激勵(lì)。

未來(lái)五年，在目標(biāo)任務(wù)上，可以將農(nóng)村未報(bào)先建違法建設(shè)增存量，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留成部分增長(zhǎng)率等納入約束性指標(biāo)。

05

談了那么多，概括起來(lái)就是三點(diǎn)思考維度和四點(diǎn)建議，在遵循上位和此前規(guī)劃的基礎(chǔ)上，已有成效要深挖、符合上位要推進(jìn)、瓶頸問(wèn)題要突破。四點(diǎn)建議包括科創(chuàng)融入大灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)深度嵌入深圳，百千萬(wàn)從城鄉(xiāng)美到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，基層自治。以下還有幾點(diǎn)2025年的思考，已在各專(zhuān)篇討論，不再展開(kāi)。

一、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

2024年12月29日，第351篇《》。中山可以著眼商業(yè)應(yīng)用發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，在基建、市場(chǎng)、跨城服務(wù)和供應(yīng)鏈方面主動(dòng)作為。一是組織本市低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃并大力建設(shè)，打造低空基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)型城市。二是嵌入深圳低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。三是依托深圳延伸跨城物流和商務(wù)飛行業(yè)務(wù)。四是招引和培育低空產(chǎn)業(yè)零部件供應(yīng)企業(yè)。五是調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育科目，培養(yǎng)低空產(chǎn)業(yè)人才。六是將低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交由國(guó)企負(fù)責(zé)，有利于空域資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。七是成立本市低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)。

二、培養(yǎng)技能人才建議

2025年3月30日，第367篇《》。發(fā)達(dá)地區(qū)正抓緊通過(guò)職業(yè)教育調(diào)整匹配地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變遷需求，我們可以一是推動(dòng)本地職業(yè)教育“點(diǎn)對(duì)面”與本土產(chǎn)業(yè)集群合作，提供適應(yīng)“一條鏈”的技能人才。二是深化與本土代表性企業(yè)“雙師型”“雙元制”培養(yǎng)合作。三是推動(dòng)院校升格本科，提升職業(yè)教育吸引力。四是廣泛參與技能競(jìng)賽與促進(jìn)榮譽(yù)激勵(lì)。五是落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，覆蓋全職業(yè)周期。六是著力提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，破除社會(huì)對(duì)學(xué)歷的偏見(jiàn)。

三、促進(jìn)銀發(fā)消費(fèi)建議

2025年6月8日，第373篇《》，建議地方政府要做好“三級(jí)三項(xiàng)”6方面27項(xiàng)工作，大力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)銀發(fā)事業(yè)，大力引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展家居、商區(qū)、景區(qū)三項(xiàng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，其中銀發(fā)產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)又可以區(qū)分為對(duì)子女和低齡老人在商區(qū)，景區(qū)發(fā)力，對(duì)高齡老人在家居發(fā)力。

四、鄉(xiāng)村振興建議

2025年5月2日，第370篇《》。一是村書(shū)記要堅(jiān)強(qiáng)有力，帶領(lǐng)村干部精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。二是村干部要保持與村民的密切聯(lián)系，要保持與企業(yè)的溝通服務(wù)，要為村民和企業(yè)參政議政形成穩(wěn)定機(jī)制。三是要結(jié)合本村的交通，區(qū)位，流動(dòng)人口，歷史文化等資源稟賦，選定發(fā)展方向，并善于申請(qǐng)資金、融資、合作開(kāi)發(fā)等方式積累集體資源。四是用經(jīng)營(yíng)企業(yè)的思維經(jīng)營(yíng)村莊，預(yù)留資源發(fā)展集體公共服務(wù)，憑借對(duì)公共服務(wù)的掌控，增強(qiáng)對(duì)全局的掌控能力。五是不能長(zhǎng)期當(dāng)包租公，要在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，文化旅游，公共服務(wù)上鍛造本村的“殺手锏”。六是一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)制度化，變成可穩(wěn)定的預(yù)期和可反復(fù)適用的標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防人亡政息。七是必須善于做“得罪人”的事，得罪人做對(duì)了會(huì)樹(shù)立威信，別總指望上級(jí)出文件幫你得罪人。八是集體收益要立足可持續(xù)發(fā)展，不可分光吃光，村民分紅不是越多越好，不養(yǎng)懶人閑人。

2025年5月23日，第372篇《》。發(fā)展強(qiáng)村公司一是除了集體資金入股，還可以有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，財(cái)政資金和收益權(quán)，閑置資產(chǎn)和品牌資產(chǎn)等。二是用好干部下派機(jī)制，吸收本村畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技能人才。三是以《公司法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定作劃分，賦予強(qiáng)村公司明確權(quán)力。四是出租，服務(wù)，生產(chǎn)，建設(shè)和錢(qián)生錢(qián)五種模式既可以單用，也可以組合使用，出租+服務(wù)，生產(chǎn)+服務(wù)，建設(shè)+錢(qián)生錢(qián)三種組合比較好用。五是單村經(jīng)營(yíng)強(qiáng)村公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一定程度后發(fā)展緩慢，必然向村與村，村與上級(jí)政府，村與國(guó)企，村與社會(huì)企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)制進(jìn)化。六是項(xiàng)目支持，特別是市，縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的工程項(xiàng)目能快速幫助強(qiáng)村公司原始積累。七是要素支持，包括貸款，利率，還款期，貼息，擔(dān)保，補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)，用地指標(biāo)等。八是要有容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制和示范機(jī)制。

五、基層治理建議

2025年7月30日，第381篇《》。基層自治能力，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)下的動(dòng)員、動(dòng)員、再動(dòng)員能力。一是借助綜合網(wǎng)格力量，推動(dòng)社區(qū)的再熟人化和村莊的去陌生人化。二是依靠村居力量對(duì)群眾進(jìn)行分類(lèi)整合，自治建構(gòu)，價(jià)值實(shí)現(xiàn)最終實(shí)現(xiàn)自我動(dòng)員。三是建立鎮(zhèn)街為指導(dǎo)、村居為主導(dǎo)、網(wǎng)格隊(duì)伍為引導(dǎo)的自治力量培養(yǎng)體系。四是支持村居掌握廣泛多元的場(chǎng)地、服務(wù)、就業(yè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源，為群眾實(shí)現(xiàn)業(yè)余自我價(jià)值提供平臺(tái)。五是支持村居將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)兀瑢W(xué)習(xí)深圳“社區(qū)吹哨，部門(mén)報(bào)到”模式。六是黨建引領(lǐng)下，以村居黨委為樞紐，培養(yǎng)基層自治架構(gòu)。

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參考資料:

1.《國(guó)家十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

2.《廣東省十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

3.《中山市十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

4.《十五五規(guī)劃（2026-2030）研究重點(diǎn)及方向》

5.《國(guó)家十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》