摩聞案例精析｜承包人不配合竣工結(jié)算，發(fā)包人超付工程款怎么辦？

案情簡介

2013年10月，甲公司和乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，由乙公司承建某小區(qū)景觀工程，合同暫定價280萬元。2014年6月，經(jīng)甲公司、乙公司、監(jiān)理公司三方驗收，景觀工程驗收合格。2015年8月，甲公司和乙公司簽訂補充協(xié)議，在某小區(qū)景觀工程中實施水系建設(shè)工程，合同暫定價80萬元。該水系工程完成施工后，已經(jīng)投入使用。

該工程沒有預(yù)付款，約定以房屋抵付工程款。抵付房屋銷售給買受人之后，甲公司將已收購房款作為工程款支付給乙公司。在2013年11月、2014年9月、2015年9月、2016年1月分四次累計支付工程款330萬元。

2016年11月，乙公司提交竣工結(jié)算報告，甲公司委托審計公司進行竣工結(jié)算。結(jié)算過程中，乙公司采取不參加結(jié)算會議、不補充資料、不核對工程量價的方式使結(jié)算推進非常緩慢。2021年8月，甲公司委托律師發(fā)出律師函，敦促乙公司配合竣工結(jié)算，履行竣工結(jié)算的義務(wù)。2022年11月2日，乙公司的項目負責(zé)人出具承諾書，承諾在2022年11月底前配合甲公司完成工程竣工結(jié)算。甲公司的工作人員通過微信數(shù)次聯(lián)系乙公司的3名工作人員，要求配合竣工結(jié)算工作，均不了了之。

2023年5月，審計公司出具竣工結(jié)算初稿，甲公司隨即將結(jié)算初稿發(fā)送給乙公司負責(zé)人和項目負責(zé)人，要求對結(jié)算初稿進行復(fù)核。2023年7月，甲公司確認竣工結(jié)算審定單。根據(jù)竣工結(jié)算報告，甲公司超付工程款50萬元。

2023年8月，甲公司提起訴訟，要求乙公司返還超付的工程款50萬元及其資金占用期間的利息損失。

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律師工作

摩方常聞律師接受委托后，主要從兩個方面開展代理工作，其一是證據(jù)裁剪，確定訴請；其二是合理預(yù)判，確定爭點。

一、關(guān)于證據(jù)裁剪、確定訴請的工作。

工程驗收合格之后，承包人不配合竣工結(jié)算，發(fā)包人怎么辦？是依據(jù)現(xiàn)有資料進行結(jié)算，還是要求承包人繼續(xù)補充結(jié)算資料？筆者認為，建設(shè)工程竣工之后，承包人負有及時提交結(jié)算資料的義務(wù)，但不提供結(jié)算資料或提交的結(jié)算資料不完整，所應(yīng)承擔的不利后果是工程價款無法及時結(jié)算并支付。作為發(fā)包人可以根據(jù)已有的結(jié)算資料對工程價款進行審查，并可以依據(jù)自行結(jié)算的結(jié)果主張權(quán)利，而無強制要求承包人提供結(jié)算資料的權(quán)利。

再者，即便法院能判決承包人提供結(jié)算資料，但能不能執(zhí)行仍是一個未知數(shù)。結(jié)算資料本來就沒有或遺失了，仍然不能解決問題。依據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）以及《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）的規(guī)定，發(fā)包人有權(quán)依據(jù)現(xiàn)有竣工結(jié)算資料進行審查結(jié)算的權(quán)利。所以，發(fā)包人面對承包人不配合竣工結(jié)算的，應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有資料自行進行竣工結(jié)算，如發(fā)現(xiàn)超付工程款的，要求返還工程款。可以從如下方面進行舉證：

1.工程已經(jīng)竣工驗收合格的事實。工程驗收合格，是結(jié)算工程款的基本前提，要求返還超付工程款也要以工程驗收合格為前提。

2.承包人拖延或不配合進行竣工結(jié)算的事實。

3.工程造價能確定的事實。

4.發(fā)包人超付工程款的事實。

二、關(guān)于合理預(yù)判，確定爭點的工作。

發(fā)包人起訴要求返還超付的工程款，應(yīng)預(yù)測到本案存在兩個主要的爭議焦點：

（一）工程造價如何確定？

這是一個非常專業(yè)問題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和實踐，大致通過如下方式確定工程造價：

1、視為發(fā)包人認可竣工結(jié)算文件，按承包人提交的竣工結(jié)算文件確定結(jié)算價款。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號 ）第二十一條規(guī)定，按承包人提交的竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款，必須具備兩個條件,缺一不可：一是合同雙方有明確的約定；二是發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)。

2、雙方協(xié)議確認結(jié)算工程價款。這在實踐中是非常普遍的，發(fā)包人具有審計能力的，就自己審計；如缺乏審計的能力，會委托專業(yè)審計公司進行審計，再由合同雙方對審計結(jié)論進行確認。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號 ）第二十九條規(guī)定，合同雙方對工程造價達成的協(xié)議，是各方合意的表現(xiàn)，可以排除一方事后的反悔以及就此提出工程造價司法鑒定的申請。對審計公司的審計結(jié)論，發(fā)包人確認后，承包人無故不予簽認又不提出司法鑒定的，應(yīng)確認審定單的約束力。

3、按司法鑒定的結(jié)論結(jié)算工程價款。合同對視為發(fā)包人認可竣工結(jié)算文件沒有約定，承、發(fā)包雙方又未就工程造價結(jié)算達成一致的，可依據(jù)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第30條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號 ）第32條規(guī)定，對工程造價問題通過司法鑒定方式予以確定。

（二）承包人該不該返還超付的工程款？

在建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系中，支付工程款是發(fā)包人的主要義務(wù)，但超額支付的工程款并不對應(yīng)合同的施工內(nèi)容，即不在建設(shè)工程施工合同之債的范圍內(nèi)，承包人取得該超額部分并沒有法律依據(jù)，應(yīng)當予以返還。依據(jù)《中華人民共和國民法典》第122條規(guī)定，發(fā)包人有權(quán)要求返還。超付工程款的計算方式為：超付工程款=已付工程款-工程造價。

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裁判結(jié)果

2023年12月8日，常州市武進區(qū)人民法院判決乙公司返還超付的工程款50萬元及其利息。乙公司不服判決，提出上訴。2024年5月8日，江蘇省常州市中級人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

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辦案心得

本案經(jīng)過摩方常聞律師代理，已經(jīng)執(zhí)行完畢。筆者有三點心得：

其一，完善施工合同約定，加強對竣工結(jié)算行為的約束。建設(shè)工程竣工之后，工程造價結(jié)算程序通常由承包人發(fā)起，一旦承包人不發(fā)起工程造價結(jié)算，或不配合工程造價竣工結(jié)算，發(fā)包人反而顯得有些被動。一般來說，合同雙方對工程造價結(jié)算程序，一般缺少相應(yīng)的約定，但造價結(jié)算涉及雙方切身利益容易產(chǎn)生爭議。在合同沒有明確約定的情形下，發(fā)包人不得以未提交竣工結(jié)算資料或不配合竣工結(jié)算，追究承包人的違約責(zé)任，也不得拒付工程款。

筆者認為，可以在施工合同中合理設(shè)置承包人的結(jié)算義務(wù)，可以約定違約責(zé)任，建立工程竣備、工程結(jié)算與工程款支付之間的對應(yīng)關(guān)系，該約定不違反強制性規(guī)定，合法有效。

其二，加強過程管理，避免超付情形發(fā)生。實踐中，造成工程款超付的原因復(fù)雜多樣，往往由多種因素疊加而成，歸結(jié)起來主要包括：工程量計算不準確、采用偏高暫估價計算工程款、物價下跌調(diào)整不及時、變更簽證費用核減不及時、不平衡報價處理不及時、農(nóng)民工工資發(fā)放不規(guī)范等。所以，在工程施工過程中，發(fā)包人應(yīng)當注重發(fā)揮監(jiān)管效能，加強過程管理，采取適度保守的工程進度數(shù)據(jù)計算進度款，充分考慮農(nóng)民工討薪、監(jiān)管壓力而必須支付的可能性。

其三，選擇工程所在地法院管轄，有利于糾紛解決。發(fā)包人超付工程款引發(fā)的糾紛案由應(yīng)當屬于建設(shè)工程施工合同糾紛，亦或是不當?shù)美m紛存在爭議。筆者認為，雖然這類糾紛符合不當?shù)美膶傩裕摬划數(shù)美诮ㄔO(shè)施工合同的實際履行產(chǎn)生，審理該不當?shù)美仨毾刃袑徖硎┕ず贤m紛，才能得出發(fā)包人是否超付的認定。因此，大多數(shù)法院仍然將此類糾紛的案由定為建設(shè)工程施工合同糾紛，由工程所在地法院管轄，更有利于快速解決雙方糾紛。

承辦律師：溫超平

一審：常州市武進區(qū)人民法院（2023）蘇0412民初12032號

二審：江蘇省常州市中級人民法院（2024）蘇04民終1321號