劍言城市 | 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵途徑

文/王克劍

2025年中央城市工作會議明確提出，“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這一戰(zhàn)略部署不僅為城鎮(zhèn)化建設指明方向，也為新時代縣城建設提供了根本遵循。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是連接城市和鄉(xiāng)村的關鍵節(jié)點。推動城鄉(xiāng)融合的縣城建設是破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的關鍵，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。

過去十年，我國城鎮(zhèn)化率從55%躍升至67%，城市“攤大餅”式擴張難以為繼。“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期”，未來我國城鎮(zhèn)化將進入“平臺期”，人口流動從單一的“鄉(xiāng)”到“城”轉向“城鄉(xiāng)雙向”，縣城成為承接返鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)下沉、公共服務均衡化的樞紐。

會議部署的七大任務中，“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”位列首位，明確提出發(fā)展“組團式、網(wǎng)絡化城市群和都市圈”。而縣城正是這一網(wǎng)絡中的“節(jié)點城市”，承擔“人口蓄水池、產(chǎn)業(yè)承接地、服務均衡器”三大功能——通過相關人口政策，吸納農(nóng)業(yè)轉移人口，緩解大城市壓力；依托特色資源，打造縣域龍頭產(chǎn)業(yè)；以縣域為單元，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源，破解“鄉(xiāng)村空心化”。

當前，我國縣域空間更新已從“規(guī)模擴張”轉向“品質(zhì)迭代”。推進宜居縣城建設，需通過“先體檢、后更新”，重點改造老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)、危舊房等，拒絕對城市大拆大建，補齊公共設施短板，提升縣城空間品質(zhì)；通過“完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”，對歷史街區(qū)“修舊如舊”，實現(xiàn)“文化場景化、記憶空間化”，留住人們的鄉(xiāng)愁記憶。

過去，縣城常被視為“大城市的縮小版”，發(fā)展路徑依賴土地擴張、新區(qū)復制等。此次會議徹底糾偏，明確縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)與突破口。因此需根據(jù)縣城實際情況，對縣城功能重新定位——鄰近大城市的縣城，應主動融入都市圈，承接產(chǎn)業(yè)轉移；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加工業(yè)；生態(tài)功能區(qū)縣城，則要發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。通過利用“縣域物流中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心+村級便民商店”三級網(wǎng)絡，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，提升縣域商業(yè)體系水平；通過依托本地資源，培育“一縣一業(yè)”，同時鼓勵縣域與高校共建“飛地園區(qū)”，打造“縣域科創(chuàng)走廊”，創(chuàng)新縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升縣城內(nèi)生增長動力。

我國現(xiàn)有縣城1472個，常住人口1.56億，服務縣域約5億人口。巨大的人口基數(shù)，需要不斷提升縣城民生水平，讓人留得住。通過推動公共服務均等化，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，保障隨遷人員教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等，推動民生提質(zhì)；通過發(fā)展智慧醫(yī)療、養(yǎng)老等，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；通過嚴格限制超高層建筑，提升房屋安全保障水平；通過補齊設施短板、提升建設標準等，積極應對極端天氣與公共衛(wèi)生風險，增強縣城安全韌性，提升縣城宜居安全水平。

縣城承接著“人口蓄水池”的功能，將縣城從以往的“行政管控”轉向如今的“智慧共治”，是提升城市治理手段的重要環(huán)節(jié)。通過建設“縣域城市大腦”，整合應急、交通、環(huán)保等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，夯實縣域數(shù)字底座；通過推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動政務服務“掌上辦”比例不斷提升；通過“共建共治共享”破解縣域治理碎片化，利用市民熱線、社區(qū)網(wǎng)格化等機制，解決群眾“急難愁盼”，提升縣域治理效率和溫度。

縣城發(fā)展需要以人口為核心，以安全為前提，以產(chǎn)業(yè)為引擎，以城鄉(xiāng)為載體，以更新為方式，以文化為脈絡，以治理為手段……通過建設宜居縣城、推動產(chǎn)業(yè)升級、提升民生水平、創(chuàng)新治理手段等，推動更多“留得住鄉(xiāng)愁、裝得下夢想”的現(xiàn)代化縣城不斷壯大，讓中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合圖景真正照進現(xiàn)實。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）