劍言城市 | 安全韌性是現代化城市的鮮明底色

文/王克劍

“七下八上”期間，各地降雨頻繁。洪澇災害極易威脅人們的生命財產安全，同時也考驗著城市的安全韌性。最近召開的中央城市工作會議，把“著力建設安全可靠的韌性城市”納入“七個著力”重點任務之一，為我國在全球氣候變化加劇、城市風險交織疊加的背景下，走好中國特色城市現代化之路提供了具體方向。

韌性城市建設是一項跨領域、跨層級的系統工程，必須依靠前瞻性、一體化的規劃。政府需發揮規劃引領作用，完善政策法規框架，把韌性指標納入城市總體規劃，同步推動供電、供水、交通、環境、避難場所等關鍵設施分級管控，實現“山水林田湖草沙”與城市空間同圖管控，確保重大風險源“看得見、算得清、管得住”。同時，各地應在國土空間總體規劃中同步編制關于城市韌性提升等專項規劃，把韌性標準轉化為可量化、可考核的剛性指標，避免“事后補丁、碎片化治理”。

超大城市人口、建筑、商業等高度集聚，需要以數字賦能為引擎，依靠數字化手段提升風險識別、處置和恢復效率，把“被動應急”變為“主動防控”。國家層面需加快實施城市基礎設施生命線安全工程，推動千兆城市全部加裝物聯感知設備，實現燃氣、橋梁、供水、排水等“一網統管”，力爭推動各個城市安全風險監測預警網絡全覆蓋。同時，各地要加強城市安全風險綜合監測預警平臺建設，探索建設防災減災領域人工智能垂直大模型，整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等領域信息資源，實現城市整體安全運行“一圖統覽”“一網統管”，進一步完善城市安全風險監測預警體系。

當前我國城市發展已由“大規模增量擴張”轉向“存量提質增效”，為補齊城市安全短板打開窗口期。國家要以城市更新為契機，推出相關政策方案，將城市“老舊短板”升級為“安全底板”。同時，各地應抓住國家政策性金融和專項債支持城市更新的機遇，把安全韌性投資從“成本項”轉為“增值項”；在城市更新過程中，對超高層建筑、學校、醫院等重點場所實施“一樓一策”，嚴格限制新建超高層建筑，全面消除“空中蜘蛛網”“馬路拉鏈”等安全隱患；注意把老舊管線、地下管廊、城中村低洼片區納入城市更新單元統籌實施，同步推進地下管網“工程+數字化+管理機制”閉環治理。

城市發展不能只算經濟賬，必須把安全、生態放在更加突出位置，要以底線思維為標尺，把“安全發展”貫穿城市治理全周期。在規劃階段，實行重大安全風險“一票否決”，建立“風險避讓—工程控制—應急準備”三級防線；在建設階段，嚴格執行強制性安全標準，推廣綠色、低碳、可循環建筑材料，降低城市運行能耗和二次災害風險；在運維階段，依托“一網統管”平臺，實現城市運行狀態的實時監測、精準調度和科學評估，確保一旦遭遇極端事件，城市能在最短時間恢復基本功能。

韌性城市不僅是政府工程，更是全民事業，要以多元共治為支撐，把“獨角戲”變成“大合唱”。通過探索“韌性城市合伙人”制度，鼓勵保險、基金、企業、社會組織以EOD、PPP等模式參與生態安全、基礎設施建設與運營，形成風險共擔、收益共享的長效機制。當政府、市場、社會、市民同向發力，城市才能在災害面前“人人有責、人人盡責、人人享有”。

安全韌性，是現代化城市的鮮明底色，更是高質量發展的“壓艙石”。只有通過規劃先行、數字賦能、城市更新、系統治理、全民參與的“組合拳”，才能讓城市在極端沖擊面前“扛得住、恢復快、運行穩”，才能把每一座城市打造成為“無懼風雨、繁榮永續”的幸福家園，為中國式現代化建設提供堅如磐石的“城市支點”。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）