特朗普關(guān)稅要爛尾了

多次將對等關(guān)稅按下暫停鍵的特朗普，這次被法院按下停止鍵。

5月28日，美國國際貿(mào)易法院（CIT，專門審理貿(mào)易相關(guān)案件的聯(lián)邦法院）裁定特朗普政府所有基于IEEPA（《國際緊急經(jīng)濟(jì)狀態(tài)權(quán)力法》）法案加征的關(guān)稅均無效，要求停止征收相關(guān)關(guān)稅。

是誰在背刺特朗普？

自4月起，多方對特朗普的關(guān)稅提起訴訟，包括企業(yè)、州政府及非營利組織，這些訴訟集中在美國國際貿(mào)易法院。

起訴的理由是什么？

這里先交代一個背景，1977年制定的 IEEPA 賦予總統(tǒng)在“國家緊急狀態(tài)”下對經(jīng)濟(jì)交易采取廣泛措施的權(quán)力，但歷史上主要用于實(shí)施制裁（如凍結(jié)資產(chǎn)），從未用于征收關(guān)稅。特朗普是首位嘗試通過 IEEPA 征收關(guān)稅的總統(tǒng)。他聲稱貿(mào)易逆差和毒品危機(jī)構(gòu)成“異常且特殊的威脅”，符合 IEEPA 的適用條件。

起訴方認(rèn)為，從法律角度看，特朗普援引 IEEPA 加關(guān)稅的行為存在以下爭議：

1、IEEPA 未明確提及“關(guān)稅”，而美國憲法第 1 條第 8 款賦予國會而非總統(tǒng)制定關(guān)稅的權(quán)力。批評者認(rèn)為，IEEPA 授權(quán)總統(tǒng)“規(guī)范” 進(jìn)口，但征收關(guān)稅是否屬于“規(guī)范”存在爭議。

2、IEEPA 要求總統(tǒng)行動基于“異常且特殊威脅”。起訴方認(rèn)為，美國貿(mào)易逆差長期存在，2024年美國貨物貿(mào)易逆差超 1.2 萬億美元，因此不屬于突發(fā)緊急情況，特朗普濫用緊急權(quán)力。

3、重大問題原則：美國最高法院近年來發(fā)展出的這一原則要求，涉及重大經(jīng)濟(jì)或政治影響的行政行為需有國會明確授權(quán)。特朗普的全球性關(guān)稅（影響超1.3萬億美元的進(jìn)口）被認(rèn)為缺乏清晰授權(quán)。

4、非授權(quán)原則：國會不能將立法權(quán)過度委托給行政部門。

綜上，起訴方認(rèn)為，若 IEEPA 允許總統(tǒng)隨意征收關(guān)稅，則構(gòu)成違憲。

哪些關(guān)稅被停止？

特朗普今年上任以來通過國際貿(mào)易法方式落地的關(guān)稅有：2月、3月對墨西哥、加拿大和中國施加的芬太尼關(guān)稅和4月“解放日”頒布的全球?qū)Φ汝P(guān)稅（目前稅率為10%+），這些加征的關(guān)稅都被美國國際貿(mào)易法院判定為無效。

但特朗普上一任期對華加征的 301 關(guān)稅和今年現(xiàn)存和新增的 232 特定產(chǎn)品關(guān)稅，例如 25%鋼鋁關(guān)稅和 25%汽車關(guān)稅等，不在法院禁令之內(nèi)，可以繼續(xù)收稅。

特朗普如何反應(yīng)？

特朗普政府在得知美國國際貿(mào)易法院的裁決后，表示將上訴到美國聯(lián)邦巡回上訴法院，如果被駁回，最終將上訴到美國最高法院。

實(shí)際上特朗普上一任期也曾發(fā)生類似案件。2017年1月27日，特朗普簽署穆斯林移民禁令。數(shù)天之后，華盛頓州對此提起訴訟，華盛頓州法院隨后發(fā)布了一項(xiàng)全國性的臨時限制令，要求暫停執(zhí)行移民禁令中的部分條款。之后，特朗普政府向聯(lián)邦第九巡回法院提起上訴，要求暫緩執(zhí)行地方法院的臨時限制令，但巡回法院駁回了這一請求，仍然依照上訴程序安排了口頭辯論。該案件經(jīng)歷多輪行政令調(diào)整和訴訟，最終移交美國最高法院裁決，時間跨度 17 個月，且相關(guān)行政命令收到地方法院挑戰(zhàn)期間均暫停執(zhí)行。

關(guān)稅何時暫停征收？

理論上負(fù)責(zé)征收關(guān)稅的美國海關(guān)要無條件服從該判決，即停止征收關(guān)稅。判決發(fā)布后，法院會向美國政府發(fā)出正式通知，要求停止執(zhí)行關(guān)稅命令。通常，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局會在數(shù)小時至數(shù)天內(nèi)更新其操作指南，停止征收相關(guān)關(guān)稅。不過實(shí)際操作中，因?yàn)樾姓用媪鞒梯^多，法院給予行政部門最多10天時間完成停止征稅的行政程序。

當(dāng)然，按照特朗普的性格，絕不可能坐以待斃，他可能援引其他法律，簽署行政命令繼續(xù)加征關(guān)稅。例如《1974 年貿(mào)易法》第 122 條授權(quán)總統(tǒng)在“國際收支”出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時，對進(jìn)口征收最高 15%的附加關(guān)稅。或 1962 年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第 232 條允許總統(tǒng)以國家安全為由征收新關(guān)稅。特朗普今年 3 月利用該條款擴(kuò)大了現(xiàn)有的鋼鐵和鋁關(guān)稅，并對外國汽車進(jìn)口征收 25%的關(guān)稅。

目前美國政府已啟動其他幾項(xiàng)第 232 條調(diào)查，這些調(diào)查可能導(dǎo)致未來對半導(dǎo)體、藥品和其他一些產(chǎn)品征收關(guān)稅。不過，這一進(jìn)程較為緩慢，需要政府首先進(jìn)行國家安全審查并征求公眾意見，然后才能實(shí)行關(guān)稅措施。

最高法院會支持特朗普嗎?

盡管最高法院 9 名大法官中 6 人為保守派，其中3位甚至由特朗普本人任命，但最高法院判決仍遵循 “重大問題原則(涉及具有重大經(jīng)濟(jì)和政治影響的決策時，行政機(jī)構(gòu)必須能夠指出國會的確授權(quán)) 和“非授權(quán)立法原則” ( 國會不得將其立法職能完全轉(zhuǎn)授給其他構(gòu)，尤其是行政機(jī)關(guān))。尤其是保守派法官對于限制行政部門權(quán)利比自由派慎。因此最高法院不一定會駁回美國國際貿(mào)易法院的判決。這意味著，特朗普對等關(guān)稅爛尾的可能性很大。

資本市場有什么反應(yīng)？

美國國際貿(mào)易法院裁決公布后，美股高開低走，美元指數(shù)在大幅拉升了0.66%以后，目前反而下跌0.5%，美國國債收益率也經(jīng)歷了上漲后的跳水。

原油今天下午還上漲1.8%，晚上就跳水到下跌1.8%，黃金則經(jīng)歷了反向運(yùn)動，由跌轉(zhuǎn)漲。說明市場認(rèn)為關(guān)稅政策的不確定性依然較大，可能會影響到消費(fèi)者信心。