為萬千農戶“遮風擋雨”——浙江省政策性農業保險20年紀實

浙江素有“魚米之鄉”美譽的，但自然災害也時常襲擾這塊豐饒大地。

　　早在2004年，“云娜”臺風登陸我省，了解到臺風造成的重大經濟損失以及保險抗災理賠的情況后，浙江省委主要領導作出了“進一步擴展保險覆蓋面，努力提高風險管控技術，積極發揮保險業在經濟社會發展中的作用，開創保險工作新局面”的批示。隨后，我省第一時間成立政策性農業保險工作協調小組，啟動農業保險改革探索。

　　20年來，政策性農業保險以農為本、穩步前行、由量到質，從試點政策向惠農舉措轉變，從局部試點向全域拓展轉變，從基礎保障向改革賦能轉變。

　　目前，浙江政策性農業保險深度、保險密度均超全國平均水平；地方特色農險險種數量128個、保費規模占比40%，均位居全國前列。

全省開辦的特色農產品保險險種已達128個。圖為工作人員正在查看蔬菜生長情況。

　　農民群眾得實惠　?

　　?政策性農業保險的根本目的，是在于助力農戶增強農業抵御自然災害的能力，讓農戶通過參保，能夠在災后迅速得到補償，減少災害帶來的損失，從而穩定農業生產，以避免發生“多年致富、一災致貧”情況。

　　浙江地處我國東南沿海，地形又以丘陵山地為主，臺風、洪澇多發。因此，推行?政策性農業保險，勢在必行。

　　2004年—2007年，以探索謀劃、區域試點為主，政策性農業保險作為我省“三農”領域重要社會經濟體制改革項目高位推進。試點階段，聚焦基礎農產品，產品目錄包括水稻、生豬、雞、鴨等9種，每個地市各選一個區縣開展試點，2007年時，試點區縣就已擴展至32個。

　　2008年—2014年，政策性農業保險由試點轉入常態化開展，各項支持政策相繼出臺，參保險種不斷增加，參保規模逐步擴大，實現全省域覆蓋。到2014年底，保費規模達到6.39億元。

　　時至今日，我省政策性農業保險承保農戶從1.3591萬戶增長到81.11萬戶；承保區域從11個縣（市、區）增長到80個涉農縣（市、區），基本實現“全覆蓋”；保障金額從4.66億元增長到611.25億元，年均增長31%。

　　由于我省農業自然災害具有季節性、區域性和局部性的特點和規律，部分災害有一定的可預見性。也正因此，?近年來，我省農業政策性保險作用從傳統的“災后”補償轉向“災前”預防預警轉型，多措并舉推進農業自然災害靠前處置能力，有效推動風險減量。

僅今年“格美”臺風，搶在臺風登陸前幫助農戶搶收早稻16.8萬畝，減損金額就達5000余萬元。

　　今年7月，“格美”臺風來臨時正值早稻收割季，在臺風影響前，我省根據天氣變化和早稻成熟情況，多方位落實機收減損關鍵措施，加快成熟早稻收獲進度，累計搶收早稻16.8萬畝，減損金額5000余萬元，切實降低了農戶經濟損失。

　　同時，我省穩步推進保險理賠，針對臺風、暴雨、干旱等重大自然災害開通綠色通道，簡化理賠手續、優化服務流程，做到應賠盡賠、能賠快賠、合理預賠。

　　20年來，農險理賠已累計向236.7萬戶次農戶支付賠款101.44億元。

　　農業產業有保障

創新推出茶葉、楊梅等氣象指數保險，單次茶葉凍害最大賠款超過2000萬元。

　　安吉白茶、仙居楊梅、西湖龍井……我省特色農產品品種多樣，且各地特色產業不盡相同，這也要求政策性農業保險所涉種類需要更廣泛。

　　為此，多年來，我省陸續設立了安吉白茶、常山油茶等特色險種128個，地方特色保險由“一縣一品”向“一縣多品”全方位推進，且不斷加強與“麗水山耕”“甌越鮮豐”等區域農產品品牌的深度合作，配套定制農產品品質保險，賦能生態精品農業。

　　“此外，我省還創新推出楊梅采摘期降水、枇杷低溫氣象指數保險，解決了以往大量特色農產品不能保、不敢保的問題，成為我省政策性農業保險的一張‘金名片’。”省農業農村廳計劃財務處副處長陳再時表示。

　　在創設特色產業險種外，我省政策性農業保險在主要糧作物上亦是不遺余力。目前，我省主糧作物保險責任覆蓋自然災害與病草蟲鼠害，基本做到有損即賠，并設立了水稻、小麥完全成本保險，每畝最高保額分別達到1400元與1000元。

　　同時，制種保險、育秧保險等險種創新落地，大力推廣高標準農田“保險+管護服務”新模式，主糧全生命周期、全環節保險體系加快建立，為我省糧食產量八連增提供了堅實保障。

養殖業保險有效化解養殖戶生產風險。淡水養魚基本覆蓋湖州等主產區并逐年增加。

　　而在養殖產業方面，我省的生豬“保險+期貨”項目已擴至7個縣區，生豬價格指數保險在25個縣區推廣，有效平抑生豬生產和市場波動風險。生豬保險與無害化處理聯動模式已在全省所有地市推廣實施，承保生豬920萬頭，覆蓋率90%以上。

　　淡水養魚保險覆蓋率逐年增加。前不久，湖州南湖區首單“淡水魚保險”落地。“該單保險為企業提供了近50萬元的風險保障，個人只需繳納30%的保費，剩余部分由政府承擔。今后，養殖戶若遇到保險責任范圍內的損失，將由保險公司全額賠付。”南湖區農業農村和水利局相關負責人告訴記者，這也意味著養殖戶在經營過程中承擔的風險將大大降低。

　　眼下，我省淡水養魚保險已基本覆蓋湖州等主產區所有養殖大戶。不僅如此，我省還在探索試點“保險+物聯網”的風險減量模式，定期開展苗種檢疫、風險識別預警等服務，進一步化解漁業生產風險。

　　各方支持有力度

　　浙江政策性農業保險的20年之路，離不開“一張藍圖繪到底”的堅持，也離不開各部門、各機構的多方支持。

　　20年來，我省各級黨委政府切實履行農險發展牽頭主責，堅持“擴面、增品、提標”，從發展方向、政策制定、資金保障等方面持續推動農險高質量發展，確保惠農政策有效落地。

共保體工作人員送農險防災減災知識到田間地頭。

　　20年來，浙江始終堅持問題導向、績效優先。選取共保體經營模式，實行“單獨建賬、獨立核算、贏利共享、風險共擔”，擺脫了以往“規模增加、虧損增加”的發展困境，較好解決了盈虧平衡問題，找到保險機構可持續的平衡點。

　　20年來，浙江按照“結余滾動、以豐補歉”原則，建立農業保險巨災準備金制度，有效清除了保險經營的大災系統性風險，并為國家農業保險大災準備金制度出臺提供先行樣板。

　　20年來，全省定期對各險種經營情況進行回溯調查，適時調整費率，實現動態平衡。比如水稻保險，受保險責任擴展、賠付水平變化等因素影響，就曾有過3次費率調整，保證讓利于農、支農惠農原則落到實處。

　　20年來，我省針對不同險種，按照“中央保基礎、省級保主導、地方保特色”的定位，建立中央險種高補貼、省級險種中等補貼、地方特色險種適度補貼的保費補貼體系，有效滿足重要農產品穩產保供與特色優勢農產品高效發展的多種保險需求，基本建立了財政分層次、多梯度支持的政策性農險補貼體系。

共保體工作人員利用無人機巡航測量田畝，成為承保和理賠的重要技術手段和依據。

　　20年來，浙江政策性農業保險的農戶自繳保費比例由55.85%降低至16.16%，各級財政保費補貼資金累計117.56億元，撬動農業風險保額6201.61億元，杠桿作用放大52.75倍，財政惠民的放大作用充分發揮。

　　新時代新征程。黨的二十屆三中全會提出“構建多層次農業保險”的相關要求，浙江農業政策性保險也將堅持創新深化、改革攻堅、開放提升，不斷迭代農業保險體系，發展更多層次農險產品，發揮更大“保險+”成效，創新更多保險服務方式，以嶄新的姿態，邁向下一個征程。

（編輯：姚力丹）

文章轉載自：浙江農業農村