大力推動“智治”創新 開拓社會治理新格局

基層社會治理，涉及改革、發展和穩定大局，與更好更方便地服務人民群眾息息相關，是一項極其重要、龐大而又艱巨的系統工程。

習近平總書記指出，“要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。”為堅決貫徹習近平總書記的重要指示精神，將中央政法委和湖南省委政法委有關決策部署和政策要求落到實處，近兩年來，益陽市委政法委著力扭住“智治”創新這個牛鼻子，充分運用網絡化、信息化、智能化等現代高科技手段，切實加快社會治理現代化步伐。

通過大力推動“智治”創新，我市社會治理已呈現管理層級提升和治理重心下沉、干部作風提升和群眾投訴下降、基層治理效能提升和社會運行成本下降的“三升三降”新格局。我們的做法受到廣大人民群眾歡迎，得到中央政法委專刊推介，湖南省委有關領導同志給予充分肯定。下面，筆者主要就如何致力推動“智治”創新，努力實現社會治理“一網式”覆蓋、“一站式”化解、“一攬式”開展、“一門式”辦理、“一鍵式”升級等五個方面進行初淺闡述。

堅持“高站位”，讓網格微群實現“一網式”覆蓋

堅持“高站位、高起點、高標準”謀劃，依靠“制度+科技”雙輪驅動，著力打通社會治理“神經末梢”，努力實現網格與微信群“一網式”覆蓋，切實為基層減負增能，是我們致力“智治”創新，努力構筑社會治理新格局確立的總體思路。

一是市委總攬。益陽市委把以“智治”創新為突破口的社會治理能力現代化建設，列入全市高質量發展重要內容。市委、市政府還將網格化服務管理統籌納入“智慧城市”建設，明確市級層面統數據、管數據、保安全的主責，打通各部門數據壁壘。推動網格化與基層黨建、平安建設、文明創建、城市管理、環境保護等進行資源整合，采用“平臺共建、網格共管、隊伍共用、信息共采、數據共享”的“五共”模式，在全市建立統一的“網格編碼表”，實現“多網合一”。出臺《益陽市關于推進城鄉末端感知系統建設的實施意見》等配套文件和政策，以“網格+微信群”為“數據底座”，構建起城鄉末端社群感知云平臺，與網格化服務管理平臺實現平臺數據融通和共享。

二是統籌推進。為整合部門資源，優化工作流程，我們整合全市各級各部門到基層的微信工作群，實現“多群合一”。市紀委監委、市委政法委和市政府辦(市長熱線辦)聯合下發了《益陽市群眾自治微信群工作方案》，規定由市委政法委負責統籌網格微信群數據融通與智慧應用，市紀委監委負責監督，市政府辦(市長熱線辦)負責訴求辦理。按照“一個網格至少一個群，一戶至少一個人入群”的原則，依托5816個網格建立6021個群眾自治微信群，現在入群人數已達119萬余人。市縣鄉三級職能部門工作人員可配置賬號進駐“網小格”，1.7萬余名網格長和網格員進駐微信群擔任群管理員，實現了全市網格微信群全覆蓋。

三是高效運轉。為高起點、高標準建好社會治理“智治”體系，益陽市委政法委與湖南政法系統智能化建設協同創新研究院簽訂了“戰略合作協議”，重點在訴求處理、群防群治和便民服務三個層面研發推廣應用“網小格”等微信小程序。其中，“服務群眾網小格”、“群眾訴求在線辦”等平臺，已成為高效運轉的響亮品牌。同時，注重縱向發揮市、縣、鄉、村四級綜治中心指揮平臺作用；橫向依托“網格化+微信群+12345市長熱線+紀委監委監督+綜治督導”工作機制；并通過“網小格”匯集大數據到城鄉末端社群感知云平臺。從而，構建起了橫到邊縱到底、統一高效指揮的基層社會治理大數據指揮和服務平臺。

著眼“全周期”，讓矛盾糾紛得到“一站式”化解

樹立“全周期”管理理念，壓實“三調聯動”和“四級聯調”工作機制，用“網小格”收集、解決、回應群眾訴求，盡量讓矛盾糾紛得到“一站式”化解，成為線上“楓橋經驗”在益陽的生動實踐。

“前端”，依靠群眾自治。我們注重“前端”管理，嚴格落實基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單和減負工作事項清單。注重以黨建為引領，把支部建在網格上，將黨員、人民調解員、心理咨詢服務員、城管信息采集員、社會工作者、志愿者等各方面的力量與網格員實現融合對接，大大充實了網格微信群的資源能量。對群眾通過“網小格”反映的訴求自動形成“工作日志”，由所屬村（社區）的網格員、網格長和總網格長實施“紅黃藍三色預警”處理，依靠群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，確保小事不出村（社區）。

“中端”，政府主動履職。在“中端”管理過程中，我們注重做到政府部門主動履職，對村(社區)解決不了的群眾訴求，“網小格”則形成“工單”上報到鄉鎮(街道)熱線辦，再分流到相應部門依法處理。對疑難復雜事項則召開同級聯席會議，啟動“三調聯動”全力化解，實現了大事不出鄉鎮（街道）的目標。涉及重大疑難復雜糾紛則逐級上報到縣、市、區熱線辦按流程辦理，確保將重大風險隱患和矛盾糾紛化解在市域范圍之內。對整個事件辦理情況，群眾可在“網小格”中全程查看，還可評價反饋結果。并由同級紀委監委負責對工單辦理情況進行監督，防止相關部門出現不作為、慢作為和亂作為的情況。同時，由平安辦定期對轄區群眾訴求進行統計分析，并視情及時啟動綜治責任督導。

“末端”，注重常治長效。在“末端”管理上，市、縣、鄉三級平安辦，注重以問題為導向，運用大數據分析，對本轄區內行業、領域、人群存在的風險進行預測、預警和預判，主動發現基層社會治理方面存在的問題、短板和薄弱環節。及時組織開展調研，推動問題有效解決，切實健全和完善常治長效機制。例如，我們近期發現小區物業糾紛較多，則組織推動行業主管部門成立物業糾紛調解委員會，建立物業糾紛預防調處化解工作機制，在全市組織開展“平安小區”創建活動。通過充分發揮政策資源優勢和有效的“末端”管理，大大促進了機制融匯、數據融通、服務融合的“全周期”管理，為實現矛盾糾紛“一站式”化解打下了堅實基礎。

傳遞“正能量”，使志愿服務得到“一攬式”開展

發揮網格微信群作用，做優“網小格”微信小程序平安志愿服務參與平臺，為平安志愿者提供便捷高效的參與途徑和渠道，通過集中開展和常態化開展相結合、“線上”與“線下”相結合的方式，我們在實現平安志愿服務“一攬式”開展方面進行了有益探索。

一是全方位部署。建立平安志愿者管理、考核、激勵機制，充分發揮黨員干部模范帶頭和示范引領作用，引導社會力量參與，壯大平安志愿者隊伍，豐富平安創建活動形式。我們制定了《平安“益”起來志愿服務活動方案》和《“三官一律”進社區實施方案》。各類志愿服務活動的牽頭單位也制定了具體實施方案，進一步細化了工作舉措。各市直單位明確一名分管領導牽頭負責平安志愿服務活動，動員本單位干職工參與居住地和聯點社區的平安志愿服務活動。各縣（市）、區參照市級模式，制定實施方案，加強了對本地區平安志愿服務活動的組織協調。

二是多層次推進。以市級統籌協調、區縣部署安排、鄉街組織推動、村（社區）具體實施的方式推動平安志愿服務活動深入開展，將“平安‘益’起來”打造成全市群防群治響亮品牌。我們通過開展全市平安志愿項目命名和品牌標識網上征集活動、頒獎儀式、投放宣傳短片、召開啟動儀式等進行廣泛宣傳，發動黨員干部、社會組織、社會工作人員以及志愿者等社會各界廣泛參與，形成了“全民參與、平安有我”的生動局面。截至今年7月，已通過平臺開展平安志愿服務活動8500余次，參與人數達7.8萬余人次。

三是寬領域共享。平安志愿者通過“網小格”平安志愿服務活動參與平臺，“線上”報名、“線下”參與活動，系統根據活動時長自動生成積分，并實時共享至村（居）民道德電子檔案。志愿者可用積分到道德超市換購生活用品等物資，通過把道德行為量化成積分，并對應實物兌現給老百姓，讓大家切身感受到道德實踐的實際價值，大大激發了群眾參與內生動力，真正發揮了德治教化的重要作用。

推進“大整合”，使便民服務實現“一門式”辦理

針對全市已有33家單位的1088個事項入駐市政務服務大廳，但仍有不少群眾由于不知悉政策跑了不少彎路的實際情況。我們認為，只有盡早打通便民服務“最后一公里”，才能盡快實現為民服務“一門式”辦理。因此，我們及時決定加速推進“網小格”建設。

一則整合資源。按照“機構到位、人員到位、分工到位、責任到位、機制到位”的要求，圍繞人民群眾的工作與衣食住行等各方面的生活需求，通過授權賦權、服務前移等方式，推動原屬市、縣級審批權限的辦事項目，下放至鄉鎮（街道）、村(社區)辦理，將老年人優待證、就業登記等63個高頻事項，納入“就近辦”指導目錄。并把群眾反映最多的事項做成“便民服務”窗口條目，群眾只要在“網小格”輸入關鍵字，就能自動獲取相應資訊和工作指引，讓辦事程序一目了然。

二則融合服務。群眾在微信群反映的各種急難辦事需求，可通過智能程序派單給相關部門，實現服務更加優質高效。在各市、縣、鄉、村四級政務服務大廳均配備相關工作人員，為群眾免費提供全流程“幫助代辦”服務。各縣(市)、區還將在職黨員、網格員、郵政快遞等人員，吸收到“幫助代辦”隊伍中，將傳統的窗口“告知辦理”轉變為上門式的“幫助代辦”。桃江縣推行的“一門+上門，服務到家門”新舉措，已被湖南衛視等省級主流媒體進行報道推介；益陽市供電公司正在推進通過“網小格”提供電費交納等多項便民服務。

三則聚合力量。我們建成的覆蓋市、縣、鄉、村四級網上辦事平臺和資源共享平臺，已與住建、非稅、郵政等業務系統實現雙向互通，與住房公積金、交警、人社、醫保、不動產登記等自有業務系統，以及各縣(市)、.區一體化平臺，實現網上辦事與數據信息資源聚合。現在，全市16個部門的網辦平臺，已集中整合到政務服務旗艦店和微信公眾號上，開辟了“一件事一次辦”網辦專欄。在市一體化平臺提供各類便民服務的同時，各部門的網辦平臺也可提供全程便民服務。目前，全市網上辦理深度事項已達76.1%，近兩年全程網辦業務數量已超過40萬件。

擴充“云空間”，讓社會治理得到“一鍵式”升級

緊緊抓住“網絡互聯、數據融通、智慧應用、安全監管”四個關鍵環節，依托“網格化+微信群”構建城鄉末端社群感知云平臺，通過“網小格”匯集大數據，成功將“一張網”、“一片群”，升級成“一朵云”，是我們高效集成各種相關數據資源，使社會治理得到“一鍵式”升級，切實提高治理效能的又一重要舉措。

讓流程更加標準化。把“基層吹哨、部門報到”工作機制，融入“網小格”的訴求辦理流程，確保了時間、地點、人物、事件、處理過程等工作流程更加標準化、規范化。這樣，進一步壓實了工作人員責任，如網格長、網格員的工作情況，可實現網上流轉、自動歸檔，形成一事一檔、一人一檔，為年度評先評優、實行績效考核提供了可靠依據。同時，推動實現溯源管理、全程可控，實現由“條塊分割”向“條塊聯動”轉變，促進關口前移、重心下移，讓市域真正成為化解社會矛盾的“終點站”。

讓工作更加智能化。正因為“智治”創新建成了“一朵云”，使得社會治理工作更加信息化、數字化、智能化。我們在全市政法隊伍教育整頓中，通過“網小格”面向全社會推送《致全市人民群眾的一封信》和《益陽市政法隊伍教育整頓調查問卷和征求意見表》，收回有效問卷40813份，收集到大量充滿正能量的意見與建議，并及時完成相關咨詢答復1633條，群眾滿意率達98.97%。同時，大力構建應用體系，通過城鄉末端社群感知云平臺，對數據進行收集整理、統計匯總和分析研判，有效減輕基層工作負擔。如平安志愿服務活動后臺統計分析模塊對各地區、各部門的注冊人數、參與人次、活動開展情況進行數據分析，為社會組織和志愿者的評價考核提供大數據支撐。對全市群眾訴求的數據進行智能分析研判，自動統計行業領域和地域的矛盾糾紛類型數量，從而實現對社會風險隱患的預測預警預防。

讓治理更加精細化。在社會治理這項重大系統工程領域下好“繡花針”功夫，大力推進更高水平的“平安益陽”建設，需要更加注重做好社會治理精細化文章。我們建立健全了以結果為導向的監督考核體系，有效降低了對治理過程的干預。并以城鄉末端社群感知為依托，實現社會治理由“經驗決策”向“大數據決策”轉變，市、縣、鄉三級每月通報“城鄉社群動態”，對基層社會治理指數進行排名，并納入績效考核和平安建設考評；充分發揮黨政體系“自上而下”、城鄉社群“自下而上”和社會主體“自外而內”三種力量的作用，化基層“末梢”為治理“前哨”，實現了基層社會治理精細化、精準化和高效化。

（作者系中共益陽市委常委、市委政法委書記 黃道安）