【理響中國(guó)·幸福有“理”】中國(guó)數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略躍升與內(nèi)在邏輯

（原標(biāo)題：【理響中國(guó)·幸福有“理”】中國(guó)數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略躍升與內(nèi)在邏輯）

作者：黃浩（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

2000年前后，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)尚處于普及初期，數(shù)字化對(duì)于絕大多數(shù)人而言仍是陌生的概念。彼時(shí)，在大多數(shù)地方還在探討"要不要上網(wǎng)"的階段，福建已率先提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的"數(shù)字福建"構(gòu)想，著力將信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。這一戰(zhàn)略抉擇，展現(xiàn)出超越時(shí)代的前瞻眼光。其核心判斷在于：數(shù)字化不是技術(shù)層面的錦上添花，而是驅(qū)動(dòng)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵變量。正是這種對(duì)信息技術(shù)歷史地位的清醒認(rèn)識(shí)，使"數(shù)字福建"成為中國(guó)數(shù)字化發(fā)展最早的戰(zhàn)略選擇。

從"數(shù)字福建"的地方探索到"數(shù)字中國(guó)"的戰(zhàn)略躍升

從區(qū)域?qū)嵺`到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。隨著信息技術(shù)加速演進(jìn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，將數(shù)字化提升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史條件日趨成熟。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；2017年，黨的十九大報(bào)告明確部署建設(shè)數(shù)字中國(guó)；2023年，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》正式發(fā)布，確立了"2522"整體框架。數(shù)字中國(guó)建設(shè)從議題走向規(guī)劃，從寫入報(bào)告走向系統(tǒng)推進(jìn)，從地方探索躍升為舉國(guó)協(xié)同的國(guó)家戰(zhàn)略，完成了從區(qū)域?qū)嵺`到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的歷史性跨越。

數(shù)字中國(guó)的“四梁八柱”。數(shù)字中國(guó)建設(shè)的深刻之處，在于它絕非某一領(lǐng)域的單項(xiàng)突破，而是涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的全局性系統(tǒng)工程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能加速融合；數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)深化，"一網(wǎng)通辦""跨省通辦"顯著提升治理效能；數(shù)字社會(huì)建設(shè)惠及億萬(wàn)民眾，數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、智慧城市扎實(shí)落地；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加速培育，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略價(jià)值得到制度性確認(rèn)。"四位一體"的體系架構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入整體躍升的新階段。

發(fā)展邏輯的深刻變化。與早期數(shù)字化探索相比，數(shù)字中國(guó)建設(shè)在發(fā)展邏輯上發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。推進(jìn)導(dǎo)向上，從以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向技術(shù)與制度協(xié)同、治理與發(fā)展并重；空間維度上，從單點(diǎn)突破、局部創(chuàng)新，走向全域協(xié)同、區(qū)域均衡；價(jià)值取向上，從單純強(qiáng)調(diào)效率提升，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展與安全可控并重。這三重轉(zhuǎn)變，折射出中國(guó)數(shù)字化發(fā)展的認(rèn)識(shí)深化與戰(zhàn)略成熟：數(shù)字化既是發(fā)展工具，更是治理命題；既要追求規(guī)模擴(kuò)張，更要確保安全韌性。

經(jīng)過(guò)多年系統(tǒng)推進(jìn)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱；數(shù)字治理能力顯著提升，政務(wù)服務(wù)效率與透明度大幅改善；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋水平走在世界前列。這些成果的取得，既是戰(zhàn)略引領(lǐng)的結(jié)果，也是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的生動(dòng)體現(xiàn)。

　從“數(shù)字福建”到“數(shù)字中國(guó)”的內(nèi)在邏輯

實(shí)踐—理論—再實(shí)踐的演進(jìn)邏輯。從"數(shù)字福建"到"數(shù)字中國(guó)"的演進(jìn)，深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色的政策形成路徑：地方先行探索積累經(jīng)驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)提煉升華，再以國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)全面推廣。這一"從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去"的循環(huán)，既保證了戰(zhàn)略決策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也保證了政策推進(jìn)的可操作性。相比于從理念出發(fā)、脫離實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，這種以先行試驗(yàn)為土壤、以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向的演進(jìn)路徑，是中國(guó)數(shù)字化發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在保障。

政府與市場(chǎng)協(xié)同的制度優(yōu)勢(shì)。數(shù)字中國(guó)建設(shè)的成效，深刻體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的制度優(yōu)勢(shì)。政府通過(guò)頂層規(guī)劃、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定與基礎(chǔ)設(shè)施投入，為數(shù)字化發(fā)展提供方向指引與制度框架；市場(chǎng)主體則在這一框架內(nèi)充分釋放創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的數(shù)字企業(yè)與技術(shù)平臺(tái)。這種"有效市場(chǎng)"與"有為政府"相互嵌合的發(fā)展模式，既區(qū)別于完全依賴市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的路徑，也不同于政府大包大攬的計(jì)劃模式，是中國(guó)推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)所在。

技術(shù)與治理的深度融合。“數(shù)字福建”到“數(shù)字中國(guó)”的演進(jìn)歷程證明：數(shù)字化從根本上說(shuō)不只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)治理問(wèn)題。技術(shù)提供手段與可能，治理決定方向與成效。數(shù)字中國(guó)建設(shè)將信息技術(shù)嵌入國(guó)家治理體系，既借助數(shù)字化手段提升治理效能，又以制度創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用方向。這種技術(shù)與治理的深度融合，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階，也使中國(guó)的數(shù)字化發(fā)展具備了超越單純技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在深度。

中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)字支撐。數(shù)字中國(guó)建設(shè)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為共同富裕提供新動(dòng)能，數(shù)字政務(wù)為公共服務(wù)均等化提供技術(shù)路徑，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速?gòu)浐铣青l(xiāng)、東西部之間的發(fā)展差距。數(shù)字化不再是現(xiàn)代化的附屬品，而是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成維度——它既服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，也服務(wù)于社會(huì)公平，既強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，也提升人民生活品質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與數(shù)字文明協(xié)同躍升的關(guān)鍵路徑。

從2000年"數(shù)字福建"的先行探索，到今天"數(shù)字中國(guó)"系統(tǒng)工程的全面推進(jìn)，這一跨越二十余年的歷史演進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨以戰(zhàn)略眼光駕馭時(shí)代大勢(shì)的深刻體現(xiàn)。"數(shù)字福建"的源頭意義不可磨滅——它以地方實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)數(shù)字化發(fā)展的先河，以制度創(chuàng)新為國(guó)家戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。