五年出臺(tái)19部全國(guó)首創(chuàng)法規(guī)，深圳法治先行示范效應(yīng)顯現(xiàn)

今年是深圳扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市建設(shè)的第五年。5月27日，深圳市政府新聞辦舉行“深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市五周年”新聞發(fā)布會(huì)。深圳市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)蔣小文介紹總體情況，市人大常委會(huì)法工委副主任林正茂、市中級(jí)法院副院長(zhǎng)黃志堅(jiān)、市檢察院副檢察長(zhǎng)馬曉歌、市公安局副局長(zhǎng)彭國(guó)慶、市司法局副局長(zhǎng)曹海雷就相關(guān)情況回答記者提問(wèn)。

八大領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈 法治先行示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

2021年5月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》，賦予深圳打造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市典范的重大使命。五年來(lái)，深圳緊緊圍繞“七個(gè)率先”要求，自我加壓、細(xì)化推進(jìn)376項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，舉全市之力建設(shè)法治先行示范城市，取得顯著成效。會(huì)上，蔣小文從八個(gè)方面介紹了深圳的亮點(diǎn)舉措和成果。
制度體系更加完善。深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、合成生物等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域率先探索，2021年以來(lái)共出臺(tái)19部全國(guó)首創(chuàng)性法規(guī)。同時(shí)，健全立法快速響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)“小切口”“小快靈”立法，精準(zhǔn)高效解決共享單車無(wú)序投放、城中村水電燃?xì)膺`法加價(jià)等民生熱點(diǎn)問(wèn)題。

法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。深圳首創(chuàng)并持續(xù)優(yōu)化政府專職法律顧問(wèn)制度，創(chuàng)新建立行政執(zhí)法監(jiān)督碼、柔性執(zhí)法、“隨信綜合查”等涉企行政檢查機(jī)制，印發(fā)首批385項(xiàng)跨部門“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，率先發(fā)布行政復(fù)議工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)連續(xù)5年位居全國(guó)重點(diǎn)城市“一體化政務(wù)服務(wù)能力”評(píng)估第一名。
司法公信力和服務(wù)效能顯著提升。深圳在全國(guó)率先研發(fā)啟用人工智能輔助審判系統(tǒng)，率先實(shí)施證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源案件民事刑事行政“三合一”審理機(jī)制改革，構(gòu)建未成年人“四大檢察”一體化工作模式，創(chuàng)新全域全時(shí)司法助企等便民利企新做法。

城市社會(huì)治理法治化水平穩(wěn)步提高。深圳制定實(shí)施國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域首部涵蓋全類型矛盾糾紛、全種類化解方式、全鏈條非訴流程的綜合性地方立法，成立全國(guó)首家區(qū)級(jí)綜合調(diào)解院，實(shí)現(xiàn)全市四級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行全覆蓋。群眾安全感等多項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)5年排名全省第一。
法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。深圳率先開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)改革，探索庭外重組、預(yù)重整與重整銜接機(jī)制。建設(shè)首家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、首個(gè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，率先實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。深圳連續(xù)5次獲評(píng)全國(guó)工商聯(lián)“營(yíng)商環(huán)境口碑最佳城市”。
群眾法治獲得感持續(xù)增強(qiáng)。全市建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)833個(gè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)全覆蓋。創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”10個(gè)，福田區(qū)入選首批“全國(guó)守法普法示范市（縣、區(qū)）”。“八五”普法期間，深圳普法工作獲省部級(jí)以上榮譽(yù)131項(xiàng)。

高水平對(duì)外開(kāi)放的法治高地初步形成。出臺(tái)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)。作出全國(guó)首例支持“港資港仲裁”裁定，率先出臺(tái)涉港民商事案件轉(zhuǎn)交送達(dá)司法文書工作規(guī)程。近三年引進(jìn)外國(guó)律所代表處12家，占全國(guó)新批準(zhǔn)數(shù)量近六成。2025年深圳入選全球五佳最受歡迎仲裁地之一。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制日益健全。深圳建立“季度報(bào)送+半年通報(bào)”“局部試點(diǎn)+全面推廣”等機(jī)制，各區(qū)各單位累計(jì)開(kāi)展試點(diǎn)52項(xiàng)、向全市復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)36項(xiàng)。構(gòu)建全國(guó)首個(gè)法治城市量化指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)。

立法引領(lǐng)：構(gòu)建“三位一體”新興領(lǐng)域法規(guī)體系

在回答記者提問(wèn)時(shí)，林正茂介紹，五年來(lái)深圳人大緊扣“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持“急用先行”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃”相結(jié)合，構(gòu)建起“框架性立法—產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法—支撐性立法”三位一體的新興領(lǐng)域法規(guī)體系。框架性立法奠定創(chuàng)新基調(diào)，科技創(chuàng)新條例率先固化基礎(chǔ)研究投入比例、職務(wù)科技成果賦權(quán)改革等關(guān)鍵制度；產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法精準(zhǔn)破解行業(yè)難題，先后出臺(tái)人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)、細(xì)胞和基因、合成生物等一批產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類法規(guī)，如促進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定聚焦加快產(chǎn)品審評(píng)審批、加速應(yīng)用推廣等核心訴求，為產(chǎn)業(yè)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化提供全鏈條法治支持；支撐性立法夯實(shí)要素根基，出臺(tái)數(shù)據(jù)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等法規(guī)，率先確立數(shù)據(jù)權(quán)益規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。通過(guò)堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維相統(tǒng)一、促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范秩序相平衡、立足深圳與放眼全球相結(jié)合，逐步形成了“發(fā)展有所需、立法有所應(yīng)”的新興產(chǎn)業(yè)法治保障格局。

接下來(lái)，深圳人大將繼續(xù)聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓緊推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》立法進(jìn)程，同時(shí)建立健全“回頭看”機(jī)制，對(duì)已出臺(tái)新興領(lǐng)域法規(guī)持續(xù)開(kāi)展評(píng)估與完善，以高質(zhì)量立法護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

司法創(chuàng)新：AI輔助審判與司法助企雙輪驅(qū)動(dòng)

黃志堅(jiān)介紹，五年來(lái)全市法院辦結(jié)案件281.3萬(wàn)件，法官年人均結(jié)案由466件上升至744件，327個(gè)案例被評(píng)為全國(guó)、全省法院典型案例。率先形成最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等8項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)舉措被國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)推廣。
深圳建成全國(guó)首個(gè)司法審判垂直領(lǐng)域大模型，率先啟用人工智能輔助審判系統(tǒng)，系統(tǒng)功能被最高法院有機(jī)融入全國(guó)法院“一張網(wǎng)”平臺(tái)，目前已在全國(guó)部分省市法院試運(yùn)行。同時(shí)，全市法院全覆蓋設(shè)立“司法助企工作室”，建立涉訴企業(yè)訴求立體化反映渠道和標(biāo)準(zhǔn)化辦理“工作流”，推動(dòng)企業(yè)訴求從個(gè)案辦理到系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變。在2025年廣東省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)中，“企業(yè)司法滿意度”指標(biāo)位列全省第一。

深圳法院首創(chuàng)技術(shù)調(diào)查官“全流程嵌入式”工作模式，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字權(quán)益司法保護(hù)意見(jiàn)，工作經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局優(yōu)秀案例。成立深圳國(guó)際商事法庭，出臺(tái)涉港民商事案件轉(zhuǎn)交送達(dá)司法文書工作規(guī)程，辦結(jié)全國(guó)首宗認(rèn)可和執(zhí)行“港資港仲裁”裁決案，為跨境糾紛解決提供全新實(shí)踐范例。此外，深圳率先探索企業(yè)庭外重組和預(yù)重整與重整銜接機(jī)制，成功重整20家大中型企業(yè)和上市公司；深化個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，探索企業(yè)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人債務(wù)協(xié)同解決機(jī)制，審結(jié)個(gè)人破產(chǎn)案件777件，化解債務(wù)2.63億元。破產(chǎn)制度改革榮獲首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

檢察護(hù)航：海洋檢察、數(shù)字檢察走在全國(guó)前列

馬曉歌介紹，五年來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)入選全國(guó)、全省典型案例增長(zhǎng)超6倍，獲省級(jí)以上表彰增長(zhǎng)近1倍，入選省級(jí)以上人才庫(kù)人數(shù)增長(zhǎng)近4倍。
深圳在全國(guó)率先探索構(gòu)建海洋檢察體系，由前海檢察院集中辦理全市涉海洋檢察案件，建立海島巡回檢察機(jī)制，并構(gòu)筑東部“大鵬灣——大亞灣”和西部“環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣”兩大海域跨市檢察協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，與粵桂瓊?cè)【诺厥袡z察機(jī)關(guān)共建紅樹(shù)林濕地保護(hù)檢察聯(lián)盟，強(qiáng)化“海洋中心城市”司法保護(hù)。

數(shù)字檢察方面，研發(fā)上線刑事、民事檢察智能輔助辦案系統(tǒng)，今年一季度刑事案件使用率達(dá)56.2%，民事案件使用率達(dá)92.8%，相關(guān)成效被最高檢充分肯定，系統(tǒng)在全省推廣。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察方面，健全“三檢合一”工作機(jī)制，建立市區(qū)兩級(jí)“同步報(bào)備、同步指導(dǎo)”制度，出臺(tái)商業(yè)秘密、版權(quán)保護(hù)等指引，被國(guó)家發(fā)改委等七部門向全國(guó)推廣，工作案例入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革實(shí)踐優(yōu)秀案例”。此外，深圳推動(dòng)設(shè)立首個(gè)以粵港澳大灣區(qū)命名的國(guó)家檢察官學(xué)院分院，已舉辦涉外法治等專題培訓(xùn)30余期，推動(dòng)深港澳司法交流取得突破性進(jìn)展。

公安保障有力：失聯(lián)人員查找、“局長(zhǎng)信箱”成全國(guó)示范

彭國(guó)慶介紹，深圳公安大力推動(dòng)法治公安建設(shè)提檔升級(jí)，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)連續(xù)4年獲評(píng)全省“優(yōu)秀”，群眾安全感和公安工作滿意度連續(xù)5年全省“雙第一”。
縱深推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，深圳公安針對(duì)性制定250多個(gè)執(zhí)法指引，推出“便民企業(yè)微信”等法治創(chuàng)新品牌，“敬告式”執(zhí)法制度獲評(píng)全國(guó)地方公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度。深化警務(wù)體制機(jī)制改革方面，深圳公安健全“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，建強(qiáng)“一核兩翼”警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系，“情指行”一體化機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣，全市刑事治安警情連續(xù)5年大幅下降，成功獲評(píng)首批全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，深圳公安抓好涉企規(guī)范執(zhí)法和公安“放管服”改革，連續(xù)三年出臺(tái)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展28項(xiàng)措施。

深圳公安創(chuàng)新打造的“生命至上、接警即查”失聯(lián)人員查找機(jī)制，獲評(píng)2025年第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目；“局長(zhǎng)信箱，接訴即辦”機(jī)制成為解決群眾訴求的“主渠道”、撬動(dòng)規(guī)范執(zhí)法的“主引擎”。2025年深圳成功獲評(píng)“全國(guó)禁毒示范城市”，破獲的跨國(guó)跨境走私販毒案入選國(guó)家禁毒辦十大典型案例。73個(gè)集禁毒宣教、救助幫扶、戒毒康復(fù)于一體的“鵬辰驛站”累計(jì)服務(wù)超50萬(wàn)人次，禁毒社會(huì)化工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。

司法行政有為：掃碼入企、公共法律服務(wù)提質(zhì)增效

曹海雷介紹，“十四五”期間，深圳以市政府規(guī)范性文件形式出臺(tái)全國(guó)首部“掃碼入企”制度文件，推廣應(yīng)用“執(zhí)法監(jiān)督碼”，探索執(zhí)法“觀察期”制度。
深圳出臺(tái)全省首個(gè)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)體系，連續(xù)四年出臺(tái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，持續(xù)完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，促進(jìn)誠(chéng)信市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)再生”，在企業(yè)合規(guī)領(lǐng)域發(fā)布4部全國(guó)首創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)和近百部細(xì)分行業(yè)指引。
公共法律服務(wù)方面，深圳建成833個(gè)實(shí)體平臺(tái)，五年來(lái)提供法律咨詢超158萬(wàn)人次，辦理法律援助近20萬(wàn)宗，打造各類法治文化陣地923個(gè)，法治陽(yáng)光遍灑鵬城。

涉外法治方面，深圳建立深圳涉外法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，加快健全企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，舉辦華語(yǔ)律師大會(huì)、企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)實(shí)戰(zhàn)營(yíng)等，強(qiáng)化律師、公證、商事調(diào)解等方面的涉外法律工作，完成首批法治領(lǐng)域海外人才引進(jìn)，推動(dòng)涉外法治人才實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。
展望“十五五”，深圳將繼續(xù)錨定中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市目標(biāo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義法治的“窗口”和“名片”，為深圳在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

采寫：南都N視頻記者 吳靈珊