研究制定涉人工智能規(guī)范性文件

昨日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，介紹推進全面依法治國有關(guān)情況。中央政法委副秘書長滕繼國表示，將全面推進國家各方面工作法治化，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，努力建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、更高水平的社會主義法治國家，開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

加快形成完備的法律規(guī)范體系

良法是善治的前提。制定耕地保護和質(zhì)量提升法、國有資產(chǎn)法、金融法、金融穩(wěn)定法、社會救助法、醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法、反跨境腐敗法；修改企業(yè)破產(chǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、教師法、道路交通安全法……

發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任黃薇介紹了2026年擬制定修改的法律，有的胸懷“國之大者”、有的聚焦“關(guān)鍵小事”，都緊扣“十五五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)舉措的貫徹落實。

據(jù)介紹，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃順利推進。其中，任期內(nèi)擬提請審議的79件第一類項目已完成58件，完成率為73.4%，其他立法項目有序推動。明年將適時啟動下一屆全國人大常委會立法規(guī)劃編制工作。

黃薇表示，將充分研究論證、廣泛聽取各方立法項目建議、研究梳理好全國人大代表意見建議，科學(xué)安排立法項目，為“十五五”規(guī)劃綱要順利實施提供有力法律支撐。

“要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全人民群眾訴求強烈、實踐急需事項的立法快速響應(yīng)機制。”滕繼國表示，將健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，提高立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，建設(shè)更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系。

司法部副部長武增介紹，將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，以法規(guī)制度剛性破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。同時加快推進人工智能健康發(fā)展綜合性立法、低空經(jīng)濟立法等。

法治是最好的營商環(huán)境。公安部副部長楊維林介紹，2025年以來，公安部組織全國公安機關(guān)開展了規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，共查糾涉企執(zhí)法問題5.7萬個，累計解除查封財物價值13.8億元，返還扣押資金22.2億元，依法變更或解除凍結(jié)賬戶19.9萬個，釋放資金89.8億元。

楊維林說，下一步，將嚴(yán)格規(guī)范公安涉企行政檢查，持續(xù)推進“行政檢查一件事”集成改革，建立健全分級分類檢查、清單化檢查制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

聚焦前沿科技強化知識產(chǎn)權(quán)保護

“十五五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示，科技創(chuàng)新是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。人民法院要為新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展筑牢法治根基。

一方面，要聚焦關(guān)鍵前沿科技，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法嚴(yán)懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為。打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，增強刑罰遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)的威懾力。依法用足用好證據(jù)保全、行為保全、責(zé)令停止侵害以及懲罰性賠償?shù)戎贫裙ぞ撸_保權(quán)利依法得到有效救濟，讓惡意侵權(quán)者付出沉重代價。精準(zhǔn)劃定權(quán)利邊界，依法規(guī)制虛假訴訟、惡意訴訟以及濫用訴權(quán)行為，維護好創(chuàng)新秩序。

另一方面，要聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，研究制定涉人工智能、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護的規(guī)范性文件。完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、AI生成物等方面的裁判規(guī)則，助力完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。

此外，還要聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，高效審理技術(shù)合同、專利許可轉(zhuǎn)讓、投融資并購等糾紛，依法保護守約、追責(zé)違約，促進創(chuàng)新要素順暢流通與高效配置。

依法查處刑訊逼供等犯罪

檢察機關(guān)法律監(jiān)督是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。最高人民檢察院副檢察長苗生明表示，“十五五”時期，檢察機關(guān)將全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效，保障和促進社會公平正義。

一方面，要堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進其他執(zhí)法司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。檢察機關(guān)法律監(jiān)督是法治監(jiān)督體系的重要組成部分，工作重心是強化對訴訟活動的監(jiān)督。檢察機關(guān)將全面加強對立案、偵查、審判和執(zhí)行等訴訟活動的監(jiān)督。要加強對涉及公民人身權(quán)利強制措施和“查封、扣押、凍結(jié)”等強制措施、刑罰交付執(zhí)行、民事判決裁定執(zhí)行等訴訟活動的監(jiān)督，增強監(jiān)督針對性。依法開展檢察偵查，依法查處司法工作人員利用職權(quán)實施的徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪，嚴(yán)懲司法腐敗。

另一方面，堅持勇于自我監(jiān)督，確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，更要堅持嚴(yán)格依法履職、勇于自我監(jiān)督，必須健全檢察環(huán)節(jié)司法公正實現(xiàn)和評價機制。

全面深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

綜治中心是推進平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。數(shù)據(jù)顯示，目前全國已建成2849個縣級綜治中心，實現(xiàn)縣級行政區(qū)劃全覆蓋，2025年推動依法化解矛盾糾紛976.4萬件，“有事找綜治中心”正在逐步成為全社會的共識。

“下一步，將全面深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，把綜治中心打造為依法實質(zhì)化解矛盾糾紛的重要基礎(chǔ)平臺，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。”滕繼國說。

劉貴祥介紹，最高法與18家有關(guān)中央和國家機關(guān)、全國性行業(yè)協(xié)會建立完善多元糾紛解決機制，深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動矛盾糾紛源頭化解、實質(zhì)化解，全力維護社會穩(wěn)定。

“十五五”規(guī)劃綱要對深入推進法治社會建設(shè)，加快發(fā)展律師等法律服務(wù)隊伍提出明確要求。

武增表示，司法部將持續(xù)加強律師隊伍建設(shè)，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實發(fā)揮律師隊伍在全面依法治國、推進中國式現(xiàn)代化中的職能作用。織密律師權(quán)利保障“制度網(wǎng)”，讓律師執(zhí)業(yè)更有尊榮感、獲得感。同時，健全律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，加大違規(guī)懲戒力度，引導(dǎo)廣大律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，推動行業(yè)風(fēng)氣更清朗，正氣更充盈。

文/本報記者李巖

統(tǒng)籌/劉曉雪