規范鄉鎮人民代表大會工作，北京擬制定這部地方性法規

5月27日，北京市十六屆人大常委會二十四次會議首次審議《北京市鄉、民族鄉、鎮人民代表大會工作條例（草案）》。草案共7章52條，規定了鄉鎮人大主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的選舉、罷免和辭職等方面內容。

規定鄉鎮人大、人大主席團的組成和任期

草案分為總則；鄉、民族鄉、鎮人民代表大會的組成、任期和職權；鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議；鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的選舉、罷免和辭職；鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團、主席、副主席；鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表；附則。

依據憲法和地方組織法，草案明確鄉鎮人大的機構定位，明確堅持中國共產黨領導的政治原則和指導思想，明確堅持以人民為中心、維護法治統一、貫徹民主集中制的工作原則；同時，對鄉鎮人大工作和代表活動經費列入財政預算、市和區人大常委會加強指導作出規定。

依據地方組織法，草案規定鄉鎮人大、人大主席團的組成和任期，規定主席、副主席的設置和任期，以列項方式規定鄉鎮人大的職權。

依據地方組織法、在深入調研基礎上，草案對會議舉行時間、召集和主持、會期、通知代表和向社會公布、預備會議、提出和審議議案、詢問和質詢、表決、建議辦理、代表資格審查、會議列席等事項作出細化規定。

對鄉鎮人大、政府領導人員的選舉和補選、罷免、辭職作出規定

規定國家機關領導人員的選舉、罷免和辭職。依據地方組織法和選舉法，草案第四章分別對鄉鎮人大、政府領導人員的選舉和補選、罷免、辭職作出規定。

依據地方組織法等法律規定，草案分別規定主席團在召集和主持代表大會會議期間的職責、在代表大會閉會期間的職責以及主席、副主席的職責；規定閉會期間主席團會議的頻次、開會和決定條件、列席人員；對主席、副主席列席鄉鎮政府會議、鄉鎮人大辦事機構和工作人員作出規定。

依據地方組織法，同時考慮代表法和本市實施代表法辦法已有較為全面的規定，草案第六章在代表選舉、權利義務、學習培訓和補選等方面作銜接性規定，在代表任期、出席會議、履職保障、聯系群眾和代表小組、鄉鎮政府聯系代表、選民監督代表等方面作出規定。

■解讀

制定鄉鎮人大工作條例、廢止現行鄉鎮人大組織條例

鄉鎮人大是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎，是人民代表大會制度的重要組成部分，是發展全過程人民民主、實現基層民主的有效形式。黨的十八大以來，黨中央高度重視人大工作，提出推動人大工作高質量發展的目標要求，對加強和改進地方人大工作作出一系列決策部署。中央人大工作會議、市委人大工作會議，都對做好鄉鎮人大工作提出明確要求。

全國人大及其常委會相繼修改選舉法、地方組織法、代表法等法律，對地方人大的履職和工作作出新的規定。特別是新修改的地方組織法和代表法，全面完善鄉鎮人大工作的指導思想、基本原則、組織職權、代表大會會議、主席團職責和人大代表履職等方面的規定，為地方立法修法提供了依據。

市人大常委會相關負責人介紹，近年來，北京市鄉鎮人大的組織不斷健全、工作持續發展，在完善議事規則和工作制度、建好用好基層民主民意平臺、密切“兩個聯系”等方面形成不少有益經驗，有必要總結固化為法規制度；同時，也需要通過完善法規，進一步提升規范化水平、提高履職質效；兄弟省市相關立法和實踐的好經驗好做法也值得借鑒。

現行《北京市鄉、民族鄉、鎮人民代表大會組織條例》于1989年9月由市九屆人大常委會第十三次會議審議通過，1996年、2010年、2016年先后3次修改，在推動鄉鎮人大組織建設和工作發展上發揮了重要作用。最近一次修改距今已近10年，部分條款已滯后于上位法規定，且立法理念和法規條文偏重于組織，難以適應當前加強鄉鎮人大工作的現實需求。

為落實推動新時代人大工作高質量發展的要求，綜合考慮規范改進鄉鎮人大工作的需要和遵循立法技術規范，擬采取廢舊立新方式制定鄉鎮人大工作條例、廢止現行鄉鎮人大組織條例。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 楊利