王立峰：推動容錯糾錯機制精準落地，要把握好哪些方面？

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志

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全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為是內在統一的，不是彼此對立的。習近平總書記強調：“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實‘三個區分開來’，激勵干部敢于擔當、積極作為。”容錯糾錯機制，是激勵黨員干部擔當作為的重要制度安排。推動容錯糾錯機制精準落地，關鍵在于把握好“可容”與“不容”的邊界。如何規范好容錯糾錯的運行程序？推薦閱讀吉林大學行政學院教授王立峰在《國家治理》的最新刊文。

激勵黨員干部擔當作為的重要制度安排

容錯糾錯機制，是激勵黨員干部擔當作為的重要制度安排。緊扣全面從嚴治黨要求，堅持“三個區分開來”，推動容錯糾錯機制精準落地，切實為敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁，對于守住從嚴管黨治黨的底線，鮮明樹立鼓勵擔當作為的導向，避免出現多干多錯、少干少錯、不干不錯的避責心態，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

堅持“三個區分開來”是推動容錯糾錯機制精準落地的必然要求。“三個區分開來”，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，既以黨的紀律守住底線，更回應黨員干部“怕出錯、不敢干”的現實顧慮，避免出現因問責泛化導致的避責心態，以容錯機制保護敢作為的黨員干部，確立為擔當作為保駕護航的鮮明導向。從制度設定來看，“三個區分開來”并非對問責制度的弱化，而是對精準問責的深化，是在廓清責任、辨明是非的基礎上，實現精準問責與合理合規容錯的有機統一。

容錯糾錯機制體現“全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為是內在統一的”。全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為，并非彼此對立，而是管黨治黨實踐中相互依存的有機整體。“從嚴”是管黨治黨的根本底色，是保持黨的先進性和純潔性的內在要求。只有持續壓實管黨治黨責任、嚴肅執紀問責，才能有效遏制權力濫用，確保黨員干部始終在黨紀國法的框架內履職盡責；“擔當作為”是黨員干部的職責所在，也是價值所在。面對改革攻堅中的“深水區”與“硬骨頭”，只有黨員干部主動擔當作為，才能推動黨中央重大決策部署落地見效。容錯糾錯機制體現“全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為是內在統一的”，通過區分改革探索失誤與違紀違法行為，為敢于擔當、銳意進取的黨員干部卸下思想包袱，為推動發展、無意過失的黨員干部提供組織關懷，為“著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍”提供堅實制度保障。

容錯糾錯機制的關鍵功能在于為改革者卸包袱、為創新者留空間。改革發展的過程，是不斷探索、不斷試錯的過程。進入新發展階段，有的領域的改革沒有現成經驗可循，若在這個過程中缺乏對失誤偏差的包容，有的黨員干部易產生“不干事就不會出事”的避責心態。通過明確的制度規則，容錯糾錯機制為改革創新中的合理失誤，劃定免責減責邊界，構建鼓勵探索、寬容失敗的制度環境，讓黨員干部擺脫畏首畏尾的思想束縛，把更多精力投入改革創新的實踐中，以實干擔當為改革發展履職盡責。

重在把握“可容”與“不容”的邊界

推動容錯糾錯機制精準落地，關鍵在于厘清邊界、明確標尺，既要杜絕將“容錯”變“縱容”的寬松軟問題，更要防范“不敢容”“不會容”的保守化傾向。為此，需緊扣“三個區分開來”，錨定相關原則與要求，劃清剛性底線，確保容錯糾錯機制科學、規范運行。

可容之錯需緊扣“三個區分開來”。可容之錯的關鍵范疇，始終限定于“三個區分開來”所明確的三類情形。這三類情形具有共同特征，即主觀為公、方向合規、程序規范、后果可控。在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，是改革探索中的認知局限型失誤，對其判斷需聚焦于動機是否為公，客觀上是否面臨政策空白或制度滯后，程序上是否經過集體研究，性質上是否為非原則性偏差；上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，屬于政策空白領域的試驗性偏差，對其判斷需聚焦于客觀上是否無明令禁止，主觀上是否動機為公，性質上是否為探索性失誤，以及后果是否影響可控；為推動發展的無意過失，是為公履職中的非主觀過失，也是實踐中形態最豐富的情形，涵蓋應急處置、歷史遺留問題化解、程序瑕疵以及不可抗力等場景，對其判斷需考量動機是否為公，主觀是否故意，以及事后是否主動糾錯止損。在實踐中，認定時不能機械對照可容之錯的名稱展開評判，而要回歸容錯認定的標尺本身，將重心放在事實證據核實，以及“三個區分開來”所明確的要求上。

容錯認定需錨定相關原則與要求。2018年，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（以下簡稱《意見》），提出容錯認定的原則與要求，這既是劃定容錯邊界的重要標尺，更是精準落實“三個區分開來”的關鍵抓手。容錯認定是有前置紅線的，這條紅線是《意見》中提及的四項原則。堅持“事業為上”原則，強調“容錯”僅適用于推動改革發展、服務群眾利益的履職行為，反對謀取私利的違紀違法行為。堅持“實事求是”原則，強調“容錯”需以事實為依據，以黨規國法為準繩，全面辯證研判失誤偏差，避免主觀臆斷與機械執紀。堅持“依紀依法”原則，強調“容錯”需在紀律紅線和法律底線內進行，絕不能突破黨紀國法，搞“法外開恩”。堅持“容糾并舉”原則，強調“容錯”與“糾錯”同步推進，既寬容合理失誤，更督促整改補漏，杜絕“一容了之”。在實踐中，容錯認定要在全面核實事實證據的基礎上，對標《意見》中提及的原則與要求，逐一檢視“可容之錯”是否符合要件，最終作出經得起紀法檢驗的判斷。

不容之錯需劃清三條剛性底線。各地對不予容錯情形的具體規定雖表述各異、條目數量不一，但底線一致，即在“三個區分開來”明確可容情形的同時，反向劃定容錯機制不可突破的邊界。結合容錯認定“依紀依法”原則，三類情形是各地容錯制度中共同遵循的絕對紅線。一是對違反政治紀律和政治規矩的行為堅決不能容，這是在各地容錯辦法中，位列首位的禁止性規定。例如，青島、福州、濮陽等地，在制度中明確政治底線是黨員干部履職的根本紅線，任何損害黨中央權威和集中統一領導，違反政治紀律的行為，突破黨員干部的基本履職要求，不得納入容錯范圍。二是以權謀私、假公濟私的違紀違法行為，堅決不能容。容錯機制保護的是一心為公、銳意進取的黨員干部，一旦存在謀私行為，無論是否冠以改革創新的名義，都已違背容錯的前提，需直接排除在容錯情形之外。三是明令禁止后依然我行我素的行為，堅決不能容。在實踐中，多地將黨規國法明令禁止后仍明知故犯的行為，列為不容情形。三條底線是“三個區分開來”容錯邊界的反向標尺，從反面的角度劃定容錯機制的禁區。開展容錯認定時，需首先排查是否觸碰三條底線，若觸碰其中任意一條，需終止容錯程序，這為容錯機制始終在紀法框架內規范運行提供保障。

全流程管理機制保證容錯糾錯程序規范運行

容錯糾錯程序的規范運行，是容錯糾錯機制落地見效的關鍵支撐，更是保護黨員干部干事創業積極性主動性創造性，彰顯制度溫度的關鍵所在。推動容錯糾錯機制精準落地，需確保容錯糾錯程序科學規范，明確責任主體與流程，開展多方協同核查工作，確保認定結論的剛性兌現，做好糾錯整改工作，為敢于擔當作為者撐腰鼓勁。

明確啟動主體與流程。這在一定程度上能夠影響容錯認定的時效性、公平性。容錯程序啟動需嚴格遵循“誰追責問責、誰負責容錯”原則，清晰界定責任追究機關的第一主體責任，并要求其在追責問責工作中，主動同步核查涉事行為是否符合容錯情形，對具備容錯條件的行為，同步啟動容錯程序，從源頭上防止容錯與追責脫節、容錯程序后置。除責任追究機關依職權主動啟動外，責任追究對象或其所在黨組織，認為相關行為符合容錯條件的，也有權依規向責任追究機關提出容錯申請。尤其要明確，紀檢監察機關在問題線索初核階段，一旦發現可能符合容錯情形的，應同步啟動容錯調查程序，從而破解“先問責、再容錯”的程序倒置問題，避免因問責先行，導致黨員干部權益保障滯后和制度激勵效果弱化問題，為后續核查認定筑牢規范有序的程序基礎。

開展多方協同核查工作。容錯認定，涉及對改革決策、履職行為、主觀動機等多個維度的綜合研判，單一部門的介入難以全面準確把握問題本質。為此，需構建跨部門協同核查機制，由責任追究機關牽頭，聯合組織人事部門、業務主管部門及相關職能部門，開展聯合調查核實，全面收集涉事行為的決策過程、履職依據、客觀條件、后果影響以及補救措施等證據材料，充分聽取擬追究責任對象的陳述申辯，以及其所在單位、服務對象和相關群眾的意見，確保核查工作客觀公正。核查過程中，要嚴格堅持事實認定與性質判斷相分離原則，先查清客觀事實本身，再對照《意見》中的原則和要求，開展性質研判，堅決杜絕先入為主、主觀臆斷。各地探索建立的容錯糾錯聯席會議制度，正是多方協同核查的重要載體。聯席會議由紀檢監察機關牽頭，統籌專業部門力量，發揮各自專業優勢，對復雜疑難案件進行集體會商研判，為容錯認定提供全面、客觀、專業的參考意見，避免單一部門開展認定工作的局限性。比如，浙江溫州市鹿城區紀委監委，在辦理一起因不可預知因素導致工作滯后的容錯案件時，聯合區委組織部、區審計局等單位，召開聯席會議審議，最終作出容錯認定，保護了黨員干部攻堅克難的熱情。再如，湖北黃石市探索建立容錯減責免責“2+N”會審工作機制，聯合全市各級紀檢監察機關和組織人事部門，以及擬被追責問責對象所在單位相關負責人等，對客觀條件、主觀意圖、補救措施等多方面因素進行綜合評估。

確保認定結論的剛性兌現。調查核實工作完成后，責任追究機關需召開專題會議進行集體研究，基于全面查清的事實證據，對照《意見》中的原則和要求，開展逐一研判，對是否符合容錯情形，作出明確、嚴謹的書面結論。對符合容錯條件的，根據失誤和錯誤的性質、程度及影響，精準作出免責、減責等處理決定，并在規定時限內，將認定結果及處理意見書面告知容錯對象及其所在黨組織，充分保障干部的知情權。若容錯對象對認定結論有異議，允許其按照黨員干部管理權限和有關政策文件提出申訴，責任追究機關應當及時組織復查，并反饋復查結果，保障黨員干部權利。此外，經認定予以容錯的黨員干部，在年度考核、評優評先、職級晉升、選拔任用等方面不得受到影響，符合條件的應當正常任用。

做好糾錯整改工作。做好糾錯整改工作，是容錯糾錯機制不可或缺的組成部分，是堅持容糾并舉原則的具體體現。容錯不等于免責，更不等于一容了之，只有將容錯與糾錯有機結合，才能為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，及時堵塞漏洞、防范同類問題反復發生。作出容錯決定的同時，需同步明確糾錯整改事項，提出具體整改要求，明確整改期限，實現容錯認定與糾錯部署同步推進、同步落實。一方面，容錯對象及其所在黨組織，需扛起整改主體責任，對照整改要求逐項制定整改措施，在規定期限內完成整改，并書面報告落實情況，確因客觀條件限制無法按期完成的，可按程序申請適當延長整改期限。另一方面，建立整改跟蹤督導機制，全程跟進了解整改進度與成效，針對整改不及時、不到位的情況，及時約談提醒、督促落實，對拒不改正甚至對抗組織整改造成嚴重后果的，依規依紀嚴肅處理。同時，紀委監委需深入剖析深層次原因，對暴露出的短板和監管漏洞，及時向相關單位提出監察建議，推動完善相關制度規定，達到“容錯一個、規范一片”的治理效果。

政策支持推動容錯糾錯機制精準落地

推動容錯糾錯機制從制度設計走向探索實踐，既需要清晰的邊界標尺與規范的運行程序，更離不開全方位、多層次的政策支持。通過實施清單化、案例化管理，壓實主體責任，強化制度協同，激發黨員干部干事創業動力，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。

實施清單化、案例化管理，推動執行有據可依。推動容錯糾錯機制精準落地，關鍵在于破解執行中標準模糊、尺度不一的共性難題。清單化、案例化的管理方式，是打通制度落地“最后一公里”的有效抓手，能夠將抽象的原則要求，轉化為具體可操作的執行指引，讓紀檢監察機關和黨員干部對照執行有據可依。有的地方在這方面，進行了卓有成效的探索。比如，云南昆明市嵩明縣明確可申請事前報備的9類具體情形，相當于一份細化的正面清單，為黨員干部提供清晰的行動指引。再如，福建泉州市緊扣審批創新、監管執法、應急處置等10類高頻履職場景，明確容錯糾錯適用條件與負面清單，既劃定“可為、不可為”的清晰邊界，又動態更新清單內容，為干部履職提供“導航圖”。基于上述認識，健全清單化、案例化管理，需從以下方面著力。結合本地改革發展實際，制定清晰明確的容錯正面清單與負面清單，正面清單主要細化可容之錯的具體表現形式，負面清單明確不容觸碰的底線，通過正反對照的方式，讓黨員干部清晰知曉履職邊界，減少自由裁量空間，避免容錯認定標準因人而異、因事而異。注重地方容錯糾錯實施細則，與中央黨內法規、部委黨內法規及其規范性文件的有機銜接，地方制定的清單和發布的案例，不得突破“三個區分開來”的關鍵要求和黨規國法，確保各地容錯糾錯工作始終在統一的制度框架內規范運行。

壓實主體責任，破解“不敢容”難題。一方面，各級黨委（黨組）要壓實主體責任，把容錯糾錯工作納入全面從嚴治黨總體部署，主要負責人履行第一責任人職責，主動靠前研判、敢于擔當負責，對符合容錯條件的案件，旗幟鮮明地支持容錯工作。例如，北京出臺《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法（試行）》，提出黨委（黨組）應當加強對容錯糾錯工作的組織領導，切實承擔主體責任，樹立上級為下級擔當、組織為個人擔當、干部為事業擔當的鮮明導向。另一方面，建立健全對“應容未容”“不當問責”的追責倒查機制，對因怕擔責而“該容不容”“簡單問責”“泛化問責”，嚴重挫傷黨員干部干事創業積極性的行為，要嚴肅追究相關黨組織和責任人的責任，推動形成“不敢不擔當、不敢不容錯”的約束效應。

培育鼓勵探索、創新的環境氛圍，破除消極避責心態。加大對容錯典型案例的宣傳力度，常態化發布事實清楚、定性準確的容錯正面案例，用鮮活的事例釋放為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創新者鼓勁的鮮明信號，讓黨員干部真切感受到組織的關懷與支持。準確區分“真容錯”與“假問責”，既要旗幟鮮明地為敢于擔當、銳意改革的干部撐腰鼓勁，更要堅決糾正“泛化問責”“簡單問責”，嚴防借“容錯之名”搞紀律松綁、包庇縱容的違紀違法行為，澄清社會各界對容錯糾錯機制的模糊認識。在全黨全社會大力營造鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍，引導黨員干部摒棄“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態，讓敢于擔當、善于作為成為新時代干部隊伍的鮮明特質，為容錯糾錯機制精準落地，營造良好的政治生態和社會環境。

強化制度協同，激發黨員干部干事創業內生動力。推動容錯糾錯機制同黨員干部管理制度相銜接，形成制度合力，營造激勵保護、擔當作為的濃厚氛圍。推動容錯糾錯與澄清正名機制緊密銜接，對經認定予以容錯的黨員干部，同步開展澄清正名、消除影響工作，及時為受到不實反映的黨員干部撐腰鼓勁，切實維護黨員干部合法權益。例如，浙江文成縣探索建立“容錯+澄清”一體推進的工作體系，對予以容錯免責的黨員干部及時通報，對經核查失實的舉報通過書面、會議等形式公開澄清，已為多名黨員干部消除負面影響。推動容錯糾錯與干部能上能下機制聯動實施，對敢于擔當、積極作為，同時出現合理失誤的，不因探索偏差影響使用；對消極避責、推諉“躺平”的，及時調整，樹立鮮明用人導向。例如，甘肅武威市建立“一人一檔”回訪臺賬，由紀檢監察機關會同組織部門，跟蹤掌握被容錯黨員干部整改表現情況，將評定意見作為職級晉升的重要參考，多名黨員干部在影響期滿后得到提拔使用。將容錯糾錯理念融入黨員干部教育培訓全過程，把“三個區分開來”重要要求、容錯邊界、典型案例等，納入日常培訓內容，引導其準確把握政策尺度、消除思想顧慮。通過多維度制度協同，既為擔當者兜底保障，又為履職者劃定邊界，從而最大限度激發黨員干部干事創業的內生動力。

容錯糾錯機制，是激勵黨員干部擔當作為的重要制度安排。實施科學規范、務實管用的容錯糾錯機制，既要堅守黨紀國法的剛性底線，更要秉持激勵擔當的價值導向，做到精準區分、合理容錯、依規糾錯，讓勇于擔當、善于作為的黨員干部能夠心無旁騖、放手干事。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志2026年第9期

原標題 | 推動容錯糾錯機制精準落地

作者 | 吉林大學行政學院教授、博導 王立峰

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 單寧

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