南財快評｜錨定創新驅動，廣東“十五五”擘畫新藍圖

本報評論員 胡光旗

5月26日上午，“開局起步‘十五五’”廣東專場新聞發布會在廣州舉行。發布會以“增創新優勢 實現新突破 奮力在推進中國式現代化建設中走在前列”為主題，解讀《廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“十五五”規劃《綱要》）有關情況。

“十四五”時期，廣東經濟社會建設取得突出成就，經濟大省和創新大省的含金量進一步提升，“總量強結構優”的特征明顯。“十五五”期間，國際國內環境將持續發生深刻變化，但廣東仍具備乘勢向上、向新而行的底氣。通過“五年規劃”，制定合理的預期性目標和約束性指標，能夠不斷推動廣東經濟實現高質量發展。

廣東省“十五五”規劃《綱要》細化提出廣東“十五五”時期八個方面發展目標。具體而言，包括高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、城鄉區域發展更加協調、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質不斷提高、綠美廣東生態建設成效彰顯、發展的安全基礎更加堅實。這些目標涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、城鄉區域、綠色低碳和安全保障等方方面面。讀懂主要指標蘊含的深意，有助于準確把握廣東“十五五”藍圖的要義。

“十五五”期間，廣東提出的發展目標繼續明確分為預期性指標和約束性指標兩大類。預期性指標是一種預判性的建議，在實際執行中可根據經濟發展的實際情況進行動態調整，彈性較強；而約束性指標則是必須要完成的“硬任務”，具有剛性。從廣東的目標來看，經濟發展是預期性指標。廣東提出，“十五五”期間經濟增長保持在合理區間，全省生產總值年均增長5%左右。作為經濟大省，5%左右的目標保證廣東能夠兼顧實現“量的合理增長”與“質的有效提升”。5%左右也是一個能夠兼顧總量和結構、長期和短期的目標，有利于保證整體經濟增長能夠妥善應對各類風險和挑戰。

創新驅動同樣是預期性指標。預期性指標并不意味著沒有約束力，反而意味著要在實際工作中爭取更好的結果。全社會研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟核心產業增加值占GDP比重，這三項指標共同構成“創新驅動”類，既反映投入，也反映收獲。廣東提出，“十五五”時期，全社會研發經費投入年均增長5%，與經濟增長目標相匹配，顯示出量力而行和盡力而為的導向。同時，到2030年，廣東將力爭實現數字經濟核心產業增加值占GDP比重從目前的16.5%提升至18%，未來數字經濟、人工智能+將成為驅動經濟增長的核心引擎。

特別值得關注的是，在民生福祉領域，廣東在“十五五”時期，將勞動年齡人口平均受教育年限作為約束性指標，體現出廣東對于提升人口素質、踐行投資于人理念的高度重視。人力資源是諸生產要素之本，投資于人就是要全面提升勞動者的素質和技能，關注他們的全面成長。要實現人的素質提升，教育是關鍵環節。廣東將推進新一輪高等教育“沖補強”提升計劃、實施高等教育“迎峰計劃”、打造一批“辦學能力高水平、產教融合高質量”的高職院校。未來的廣東，將形成高等教育和職業教育有機互促、相互補位、終身學習理念深度融入和踐行的良好氛圍。

最后，綠色低碳依舊作為約束性指標，體現出廣東對于綠美廣東生態建設的高度重視。單位GDP二氧化碳排放與“雙碳”目標的達成緊密相關，更與清潔生產和生產技術進步高度鏈接。PM2.5濃度作為城市空氣質量的重要監測指標，人民群眾最為關心，天藍水綠是廣東人民的心之所向，更是政府的行之所指。未來五年的廣東，森林覆蓋率和優良水體比例也要完成國家目標，“天藍水綠”的廣東，經濟發展與生態保護良性互促的局面還會繼續鞏固發展。

“十五五”期間，廣東既要發揮好“數智+機電”的復合優勢，勇于把握人工智能+賦能現代化產業體系的重大機遇，又要妥善應對好外部環境風高浪急對外向型出口產業的可能影響，還要進一步促進城鄉和區域間平衡協調發展。時間緊，任務重，相信在“十五五”規劃藍圖的指引下，廣東經濟社會發展將繼續取得突破，再創佳績。