桂林撤縣設區(qū)進度引關注！象山七星疊彩參與角逐

桂林撤縣設區(qū)進度引關注！象山七星疊彩參與角逐

撤縣設區(qū)背后的城市邏輯

桂林這次撤縣設區(qū)的動作,很多人看熱鬧,覺得就是行政區(qū)劃調(diào)整,改個名字的事,但你要真理解城市發(fā)展的底層規(guī)律就會發(fā)現(xiàn),這件事本質(zhì)上是桂林在重新定義自己的城市邊界,不是物理邊界,是發(fā)展邊界,是這座城市要用什么樣的姿態(tài)去整合資源、配置公共服務、布局產(chǎn)業(yè)空間。撤縣設區(qū)這個動作看起來是行政手段,實際上是在回答一個問題：桂林作為廣西的旅游龍頭、國際旅游名城,它的城市能級到底要做到什么程度,它的輻射半徑要擴到哪里。

這次象山、七星、疊彩這些老城區(qū)參與角逐,不是說它們要爭什么位置,而是整個桂林的城市架構(gòu)在重新洗牌,老城區(qū)要騰挪空間,新區(qū)要承接功能,周邊的縣要融入主城,這是一套組合拳,撤縣設區(qū)只是其中最關鍵的那一步,因為只有把縣變成區(qū),城市的規(guī)劃權(quán)、建設權(quán)、財政權(quán)才能真正統(tǒng)起來,公共服務才能按照一個標準去配,產(chǎn)業(yè)布局才能打破行政壁壘去協(xié)同。你看那些發(fā)展好的城市,杭州、成都、武漢,哪個不是通過撤縣設區(qū)把周邊縣市納入主城版圖,然后城市能級才真正上了一個臺階。

桂林現(xiàn)在這個節(jié)骨眼上推進撤縣設區(qū),時機其實很微妙,一方面是城市發(fā)展到了必須擴容的階段,老城區(qū)該做的文章都做完了,新的增長點必須往外找,另一方面是區(qū)域競爭越來越激烈,南寧在做強首位度,柳州在做實工業(yè)基礎,桂林這個旅游王牌要守住,光靠老城區(qū)那點資源肯定不夠,必須把周邊的生態(tài)資源、文化資源、土地資源整合進來,形成一個更大的旅游經(jīng)濟圈。

象山七星疊彩的角色轉(zhuǎn)換

象山、七星、疊彩這三個區(qū),在桂林的城市格局里一直是核心區(qū),但這次撤縣設區(qū)的推進,它們的角色其實在發(fā)生變化,不是說地位降了,而是功能在分化,象山區(qū)是桂林的政治文化中心,七星區(qū)是高新產(chǎn)業(yè)和旅游服務的集中地,疊彩區(qū)則承擔著老城更新和生態(tài)保護的雙重任務,這三個區(qū)現(xiàn)在要面對的問題是,當周邊的縣撤縣設區(qū)之后,主城區(qū)的邊界擴大了,資源配置的邏輯變了,它們要在新的城市架構(gòu)里重新找準定位。

你看象山區(qū),作為桂林的老城區(qū),它的城市肌理基本定型了,能開發(fā)的地塊不多,能做的文章主要是存量更新,怎么把老街區(qū)的文化價值挖出來,怎么讓傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)煥發(fā)新活力,這是它要解決的課題,七星區(qū)則不一樣,它有高新區(qū),有大學城,有漓江風景區(qū),它的發(fā)展空間相對開闊,但挑戰(zhàn)是怎么平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護,怎么讓高新產(chǎn)業(yè)和旅游服務形成協(xié)同效應,疊彩區(qū)的情況更復雜一些,它既有老城區(qū)的歷史文化,又有疊彩山這樣的自然景觀,還要承擔棚戶區(qū)改造的任務,它要在保護和發(fā)展之間找到一個平衡點。

這三個區(qū)參與撤縣設區(qū)的角逐,其實是在爭什么呢,不是爭地盤,是在爭話語權(quán),爭在新的城市規(guī)劃里誰能拿到更多的資源傾斜,誰能在產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)更有利的位置,誰能在公共服務配置上獲得更大的支持,因為一旦周邊縣撤縣設區(qū)成功,主城區(qū)的資源配置就要重新調(diào)整,老城區(qū)如果不主動爭取,很可能就會被邊緣化,這不是危言聳聽,很多城市在擴容過程中都出現(xiàn)過老城區(qū)發(fā)展停滯的情況,新區(qū)拿走了大部分資源,老城區(qū)只能守著存量慢慢衰退。

撤縣設區(qū)的實際影響

撤縣設區(qū)對普通老百姓來說,最直接的影響是什么,不是行政區(qū)劃變了,是公共服務的標準變了,縣改成區(qū)之后,醫(yī)療、教育、交通、社保這些公共服務要按照主城區(qū)的標準去配置,這意味著原來縣里的居民能享受到和主城區(qū)一樣的公共資源,看病不用往市里跑,孩子上學能進更好的學校,養(yǎng)老醫(yī)保的待遇也會提高,這是實實在在的好處。

但這里面也有一個問題,就是標準提高了,成本也會上升,縣改成區(qū)之后,土地價格會漲,房價會漲,生活成本也會跟著漲,原來在縣城能過得很舒服的老百姓,可能會發(fā)現(xiàn)日子沒那么好過了,這是城市化進程里必然會出現(xiàn)的陣痛,你不可能既要公共服務提升,又要生活成本不變,這兩者是矛盾的,關鍵是政府能不能在這個過程中做好平衡,讓老百姓在享受公共服務提升的同時,生活成本的上漲不要太快太猛。

對桂林整個城市來說,撤縣設區(qū)成功之后,城市的發(fā)展空間打開了,產(chǎn)業(yè)布局可以更加靈活,旅游資源可以更好地整合,但挑戰(zhàn)也很明顯,就是城市管理的難度會大幅增加,原來各管一攤,現(xiàn)在要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),光是公共交通的規(guī)劃就是一個大工程,更別說醫(yī)療、教育、環(huán)保這些更復雜的領域,桂林能不能把撤縣設區(qū)這個機遇用好,關鍵看政府的治理能力能不能跟上,如果只是把區(qū)劃改了,管理模式還是老一套,那撤縣設區(qū)的效果就會大打折扣。