國務(wù)院發(fā)文破除戶籍“卡脖子”：公共服務(wù)隨人走，在哪住就在哪享受

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國務(wù)院發(fā)文破除戶籍“卡脖子”：公共服務(wù)隨人走，在哪住就在哪享受

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67.89%，全國人口中流動(dòng)人口約為3.58億人。然而，很多人長期在城市工作生活，卻因?yàn)閼艨诓辉诒镜兀诮逃⒆》俊⑨t(yī)保、社保等方面面臨種種不便。

為了解決這些“急難愁盼”問題，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，“十五五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)”。

這意味著，基本公共服務(wù)正逐步與戶籍脫鉤，以后居民長期在哪兒工作生活，就能在哪兒享受基本的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)隨人走”，再也不會(huì)被戶籍“卡脖子”了。

教育不再由戶口決定，孩子上學(xué)不再愁。

《意見》提出，學(xué)齡人口流入多的城市要做好存量學(xué)位挖潛利用，并按需新增學(xué)位，提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比例。對(duì)暫時(shí)無法保障公辦學(xué)校學(xué)位的，政府要購買學(xué)位，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不僅如此，還要推動(dòng)將隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍，并落實(shí)符合條件的隨遷子女在常住地參加升學(xué)考試的政策。此外，學(xué)校校內(nèi)直升政策要對(duì)隨遷子女和當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生一視同仁，轉(zhuǎn)學(xué)也要按規(guī)定保障。

過去雖已推行了一些教育保障措施，但往往只解決“有學(xué)上”的問題，而這次明確提出要解決“在哪里上學(xué)更公平”的問題。以前學(xué)前教育、高中階段教育以及高考升學(xué)是隨遷子女教育問題的“硬骨頭”，很多地方不僅公辦幼兒園難進(jìn)，高中也不在服務(wù)覆蓋范圍，升學(xué)考試更是頭疼問題。

隨著新政策實(shí)施，從幼兒園一直到高考，孩子的就學(xué)和升學(xué)路徑都被打通了，流動(dòng)人口家庭再也不用因?yàn)閼艨诓辉诒镜囟黄扰c孩子分居兩地了。以后孩子無論是從幼兒園到高中，還是在本地初中畢業(yè)后直接參加中考、高考，都有了制度保障。特別是九年一貫制學(xué)校直升政策對(duì)隨遷子女和戶籍學(xué)生同等對(duì)待，意味著孩子在自己的學(xué)校就能直升初中，不用再被“區(qū)別對(duì)待”。政策不僅緩解了流動(dòng)人口家庭的后顧之憂，也為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量奠定了教育基礎(chǔ)。

公租房擴(kuò)圍，“房子”不再只是異鄉(xiāng)人的夢(mèng)。

《意見》提出，推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍。按就業(yè)居住年限、住房困難程度來確定保障對(duì)象、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)。可以采取實(shí)物保障（房子）或者貨幣補(bǔ)貼（發(fā)錢），在合理輪候期內(nèi)予以保障。此外，中央和地方都將出錢支持公租房建設(shè)，并穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

以往公租房的分配重點(diǎn)往往偏向戶籍家庭，外來人口想申請(qǐng)困難重重，很多靈活就業(yè)人員連公積金的門檻都邁不進(jìn)去。這次特別強(qiáng)調(diào)按“就業(yè)居住年限”排序，意味著只要在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定工作和居住記錄，就有機(jī)會(huì)，既公平又透明。特別是靈活就業(yè)人員（外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等）也能參加公積金，相當(dāng)有突破性。

公租房政策改革，意味著公租房不再是“本地人的福利”，而是每一個(gè)建設(shè)城市的人都可能享受到的權(quán)益。外來務(wù)工人員在同一個(gè)城市穩(wěn)定工作居住了幾年，只要符合條件，就有機(jī)會(huì)通過公租房或者補(bǔ)貼，解決住房大事。隨著公積金制度開始向靈活就業(yè)人員開放，標(biāo)志著住房保障制度從“戶籍導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“常住導(dǎo)向”，越來越多自由職業(yè)者能享受到這項(xiàng)住房金融支持政策。

“打工人”社保全面放開，看病報(bào)銷一卡到底

《意見》提出，全面取消在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，引導(dǎo)各類勞動(dòng)者在就業(yè)地參保。同時(shí)，對(duì)持有居住證參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的人員，各地要按照戶籍人口相同標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助。此外，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算，提升備案和報(bào)銷的便捷性。《意見》還明確各地不得將辦理職工醫(yī)保退休人員待遇與在當(dāng)?shù)匕丛骂I(lǐng)取基本養(yǎng)老金綁定。還要推動(dòng)全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目基本統(tǒng)一，方便參保地和就醫(yī)地銜接。

以前在很多城市，異地打工想?yún)⒓勇毠めt(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，要么需要戶籍證明，要么有各種門檻。對(duì)于靈活就業(yè)人群，比如外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等，就更難了。現(xiàn)在的改變則是徹底取消戶籍壁壘，讓農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員也能享受在當(dāng)?shù)貐⒈５馁Y格，并且醫(yī)保補(bǔ)貼不降級(jí)，直接接軌。

只要有工作，就能在所在城市參保，看病報(bào)銷不用再跑回老家，在本地就能通過“持居住證參保+財(cái)政補(bǔ)助”按戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，享受和本地人一樣的醫(yī)保待遇。退休時(shí)也不用再擔(dān)心因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)在外地辦理而影響醫(yī)保待遇——新政明確了不再將二者綁定。打工人終于可以在哪里打工就在哪里看病報(bào)銷，不再“人在外地，病在老家治”。

職業(yè)傷害保障再擴(kuò)圍，支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)

《意見》提出，要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，將新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到更多地方和平臺(tái)企業(yè)，并持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。此外還要求對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)常住人口認(rèn)定為就業(yè)困難人員，給予就業(yè)援助；支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，并鼓勵(lì)企業(yè)將薪酬與技能等級(jí)掛鉤。

以前，新就業(yè)形態(tài)人員（外賣、快遞、網(wǎng)約車等）一直面臨無法參加傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的窘境，受傷后往往只能由個(gè)人承擔(dān)或者靠平臺(tái)的人道主義補(bǔ)償，保障極度缺失。這一次試點(diǎn)擴(kuò)大，意味著越來越多平臺(tái)和地區(qū)要將這一龐大群體納入制度化的職業(yè)傷害保障體系。

外賣騎手、快遞員等靈活就業(yè)群體，工作期間如果發(fā)生意外，將可能獲得正規(guī)的職業(yè)傷害保障待遇和賠付，不用再自己硬扛。同時(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系也更加開放，農(nóng)民工也可以考取證書、評(píng)技能等級(jí)，讓技能“變現(xiàn)”成

為薪資提升的依據(jù)，真正做到多勞者多得，技高者多得，為農(nóng)民工提供清晰的職業(yè)上升通道。

養(yǎng)老保險(xiǎn)不再“懸空”，異地養(yǎng)老更有底氣

《意見》提出，全面取消在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，研究促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施。同時(shí)，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。此外，在兜底性基本公共服務(wù)中明確要求，逐步將未落戶常住人口納入常住地養(yǎng)老助老服務(wù)范圍，放開放寬戶籍限制，探索加強(qiáng)戶籍地、常住地退役軍人服務(wù)保障協(xié)作配合。

過去，大量流動(dòng)人口面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)“交不了、轉(zhuǎn)不動(dòng)、領(lǐng)不順”的困境。一方面，靈活就業(yè)人員想在常住地以個(gè)人身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，往往被戶籍門檻擋在門外；另一方面，跨省換工作后養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣、周期長，甚至出現(xiàn)斷保、漏保。更棘手的是，退休后隨子女異地養(yǎng)老的老人，難以在常住地享受同等水平的社區(qū)養(yǎng)老、助餐助浴、日間照料等服務(wù)，被迫陷入“人隨子女走，服務(wù)回老家領(lǐng)”的尷尬。

新政從“繳費(fèi)端”到“待遇端”再到“服務(wù)端”實(shí)現(xiàn)了全鏈條突破。首先，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體在常住地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利得到制度確認(rèn)，養(yǎng)老繳費(fèi)不再被戶籍“綁架”。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)優(yōu)化，意味著無論是從廣東換到北京，還是從工廠轉(zhuǎn)成外賣騎手，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能連續(xù)計(jì)算、無縫銜接。

更重要的是，養(yǎng)老助老服務(wù)首次被明確納入常住地基本公共服務(wù)范圍，異地居住的老人，即使戶口不在本地，也能在社區(qū)享受到老年食堂、健康管理、文體活動(dòng)等照護(hù)服務(wù)。這意味著，“漂”在一線的打工人可以安心繳納養(yǎng)老錢，隨遷老人也能在子女身邊體面地安度晚年，真正實(shí)現(xiàn)“在哪住，就在哪養(yǎng)老”。

兜底保障：急難臨時(shí)救助，取消戶籍限制

《意見》提出，逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會(huì)救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍，放開放寬戶籍限制。針對(duì)家庭遭遇突發(fā)困難的情況，完善臨時(shí)救助政策，遭遇急難時(shí)取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時(shí)救助。促進(jìn)殘疾人困難群體在常住地就近平等享有扶殘助殘和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

以前臨時(shí)救助往往與戶籍所在地綁定，如果一個(gè)人在外地打工突遇大病、意外導(dǎo)致生活困難，常常無法及時(shí)得到幫助，只能回老家申請(qǐng)，貽誤時(shí)機(jī)。這次明確打破戶籍限制，人在哪里出事，就在哪里救助，更快速及時(shí)。

如果在外地打拼的勞動(dòng)者，遭遇裁員突陷困境、突發(fā)大病或是遭遇災(zāi)難性困難，不用跑回老家，只要在常居住的地方，就可以就近申請(qǐng)臨時(shí)救助和關(guān)愛服務(wù)。對(duì)殘疾人而言，不管是不是本地戶口，都能在常住地申請(qǐng)同等的扶殘助殘和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)于突發(fā)大病、意外事故等陷入困境的外來人口，救助響應(yīng)將更加及時(shí)、精準(zhǔn)、有溫度。

除了以上六個(gè)方面，《意見》還在優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局、規(guī)范基本公共服務(wù)梯度供給、加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置、促進(jìn)公共服務(wù)共建共享、加強(qiáng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦、完善常住人口登記統(tǒng)計(jì)等方面提出了諸多惠民舉措，并就組織實(shí)施明確了任務(wù)，提出各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見效。

這份《意見》不僅僅是紙面上的文件，而是對(duì)全國上億“人戶分離”人群生存狀態(tài)的深度回應(yīng)。它標(biāo)志著我國基本公共服務(wù)供給邏輯的根本轉(zhuǎn)變——從“戶籍本位”走向“常住本位”。

孩子上學(xué)、住房保障、醫(yī)保報(bào)銷、社保接續(xù)、急難救助……每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，都在回答同一個(gè)問題：如何讓每一個(gè)在城市奮斗的人，活得更有尊嚴(yán)、更有底氣、更有奔頭。

制度改革帶來發(fā)展新空間

從宏觀的視角看，這項(xiàng)改革的意義遠(yuǎn)不止于民生補(bǔ)短板，更是一場關(guān)乎國家發(fā)展動(dòng)能的深層次制度變革。長期以來，由于歷史以及發(fā)展階段的原因，城市流動(dòng)人口不能充分享受公共服務(wù)——他們?cè)诔鞘胸暙I(xiàn)勞動(dòng)，卻無法穩(wěn)定預(yù)期未來，消費(fèi)潛力被壓抑，職業(yè)發(fā)展受限，城市也難以獲得真正穩(wěn)定、高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給。

《意見》以“常住地”取代“戶籍地”作為公共服務(wù)配置的核心依據(jù)，實(shí)質(zhì)上是拆除橫亙?cè)谌伺c城市之間的制度藩籬，讓勞動(dòng)力更加自由地依據(jù)市場信號(hào)流動(dòng)、定居、扎根，推動(dòng)公共服務(wù)資源配置與常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和需求更加匹配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，在常住地更好穩(wěn)定就業(yè)、安心生活、平等發(fā)展。

推行常住地提供基本公共服務(wù)，不僅是一次社會(huì)公平的進(jìn)步，更是對(duì)生產(chǎn)力的一次制度性松綁。當(dāng)一個(gè)人不再因戶口本上的印章而焦慮孩子的學(xué)位、父母的養(yǎng)老、自己的社保，他就能更安心地提升技能、更從容地規(guī)劃人生、更自信地參與消費(fèi)。

這項(xiàng)改革還將直接釋放巨大的內(nèi)需潛力。此前由于公共服務(wù)不均等，流動(dòng)人口預(yù)防性儲(chǔ)蓄率偏高、消費(fèi)率偏低，對(duì)未來預(yù)期穩(wěn)定性不足。打破公共服務(wù)與戶籍的剛性綁定，有助于穩(wěn)定生活預(yù)期，有效釋放消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供動(dòng)力。

這項(xiàng)改革將從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)從“漂在城”到“融入城”的根本轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見，隨著改革在全國落地推進(jìn)，將形成“人城協(xié)同”發(fā)展新格局——當(dāng)一個(gè)城市的每一名建設(shè)者都能在這里找到歸屬感和穩(wěn)定預(yù)期，他們就不再是漂泊的候鳥，而是扎根的樹木。城市發(fā)展的根基有多牢固，高質(zhì)量發(fā)展的空間就能拓展到多遠(yuǎn)。

隨著制度落地，將加速形成“人口流入—公共服務(wù)完善—人力資本積累—經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長”的正向循環(huán)，為新型城鎮(zhèn)化注入內(nèi)生動(dòng)力，為國內(nèi)大循環(huán)打開需求空間，為高質(zhì)量發(fā)展重構(gòu)要素配置邏輯。可以說，推行常住地提供基本公共服務(wù)，不是一次簡單的政策修補(bǔ)，而是一場深刻的治理范式轉(zhuǎn)型——它正在將中國從一個(gè)“身份社會(huì)”推向一個(gè)“權(quán)益社會(huì)”，讓城市真正向建設(shè)它的人敞開懷抱，讓發(fā)展的溫度與公平的刻度在每一寸土地上清晰可見。■

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