海棠街道“三微四景”繪出基層治理“好風(fēng)景”

　　新華社北京5月25日電 5月25日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《海棠街道“三微四景”繪出基層治理“好風(fēng)景”》的報(bào)道。

　　基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化水平直接影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。天津最年輕的街道“海棠街道”面對(duì)轄區(qū)20多萬(wàn)人口，以“三微四景”作為基層治理突破口，既解群眾煩心事，又調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理積極性，形成共治的大棋局，做到了為群眾出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。

新形勢(shì)下開啟治理新模式

　　在南開大學(xué)地鐵站口，規(guī)格統(tǒng)一的十余輛餐車排列整齊。下午5點(diǎn)剛過(guò)，各個(gè)攤位上，商戶們便拿出“絕活”，煎炒烹炸、甜辣酸咸，煙火氣濃郁，引來(lái)不少大學(xué)生駐足購(gòu)買，“攤位品種很豐富，有貴陽(yáng)糯米飯、關(guān)東煮，還有陜西肉夾饃，環(huán)境整潔衛(wèi)生，吃著放心”。

　　這是海棠街道探索基層精細(xì)化治理的縮影。海棠街道轄區(qū)13所高校門前的流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)一度是市容管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。自街道啟動(dòng)首批“三微”項(xiàng)目以來(lái)，海棠街道綜合執(zhí)法大隊(duì)本著“合理規(guī)劃、疏堵結(jié)合、方便市民”的原則，引導(dǎo)流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，變治理難題成為便民舉措。

　　位于天津市津南區(qū)的海棠街道成立于2021年，被稱為天津市“最年輕”的街道。轄區(qū)有南開大學(xué)、天津大學(xué)等13所院校，超15萬(wàn)師生，總?cè)丝诩s20萬(wàn)人，相當(dāng)于不少地方一個(gè)縣城的人口。

　　“年輕”還體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)上，全域平均年齡只有24周歲。“年輕”就意味著挑戰(zhàn)：街域面積廣、外來(lái)人口多、“新天津人”超60%，對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)要求高。

　　面對(duì)這些新問(wèn)題，海棠街道一改傳統(tǒng)街區(qū)粗放管理模式，2024年3月創(chuàng)新提出“三微四景”工作法。所謂“三微”，即微改造、微更新、微提升，不搞大工程，哪兒破了修哪兒，做到有的放矢；“四景”則是系統(tǒng)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民服務(wù)、公共文化、文明實(shí)踐四類場(chǎng)景，心系群眾。海棠街道黨工委書記李明月說(shuō)：“我們從群眾身邊的微小實(shí)事出發(fā)，一個(gè)項(xiàng)目接著一個(gè)項(xiàng)目推，一年接著一年干，拒絕‘過(guò)程熱鬧’，力求‘結(jié)果有效’，把群眾對(duì)美好生活的‘愿景’，變成家門口看得見(jiàn)、摸得著的‘實(shí)景’。”

開啟社區(qū)共治新局面

　　今年清明假期剛過(guò)，海棠街道知香園社區(qū)中央的共享菜園前就排起了長(zhǎng)龍。兩百多戶居民為領(lǐng)取一塊小菜園的使用權(quán)排隊(duì)搖號(hào)。52塊共享菜園整齊排列，每塊地旁都印刷著專屬編號(hào)，等待著自己的“主理人”。知香園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任賈兆月感慨，過(guò)去這里缺乏管理，要想種菜全靠“手速”，糾紛不斷。

　　改變來(lái)自“三微四景”的帶動(dòng)，社區(qū)通過(guò)“兜、研、議、勘、推、評(píng)”六步工作法，將其改造為52塊共享菜園，并推出《文明公約》，決定通過(guò)搖號(hào)公平分配菜地。現(xiàn)在，這片共享菜園中一片生機(jī)，居民在城市中也能享受“田園野趣”。

　　2024年推出當(dāng)年，海棠街道共完成102個(gè)“三微四景”項(xiàng)目，群眾滿意率達(dá)94.2%；2025年又完成200項(xiàng)“新鄰里計(jì)劃”，滿意率提升至接近97%，2026年僅第一批就有104個(gè)“海棠鄰里”項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，群眾幸福感一年邁上一個(gè)臺(tái)階。

　　除了精準(zhǔn)破解群眾急難愁盼，“三微四景”措施的推出更激發(fā)了群眾參與基層治理的熱情。從“旁觀者”到“參與者”，群眾的“社區(qū)主人”意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　　街道從居民中挖掘733名微網(wǎng)格員。71歲的退休黨員趙玉萍就是其中一員，她說(shuō)：“看到臟亂差就反饋，聽說(shuō)鄰里矛盾就幫著調(diào)解，雖然退休了，但感覺(jué)自己還挺有用。”

　　科技手段服務(wù)基層治理在海棠街道并不稀奇。街道上線了“小棠幫辦”平臺(tái)，居民通過(guò)“隨手拍”一鍵就能上報(bào)問(wèn)題。趙玉萍回憶：“去年小區(qū)門前路面翻起，我用平臺(tái)反映后，第二天就收到反饋，一個(gè)月內(nèi)整條路就鋪平了。”

　　值得注意的是，“三微四景”工作法打破了原先基層治理“責(zé)任大能力小”的窘境，撬動(dòng)了大量社會(huì)資源投入其中。

　　街道堅(jiān)持“政府投入引一點(diǎn)、社會(huì)力量出一點(diǎn)、公益基金補(bǔ)一點(diǎn)”。2024年財(cái)政資金僅投入38.6萬(wàn)元，卻撬動(dòng)各類社會(huì)資金2324萬(wàn)元。撬動(dòng)的資金就成為基層治理的源頭活水。

　　文瀾花園社區(qū)將閑置空間改造為“街角會(huì)客廳”，帶動(dòng)周邊便民商業(yè)業(yè)態(tài)陸續(xù)開業(yè)；知香園社區(qū)利用閑置集裝箱改造成“便你生活鋪”，挖掘居民技能提供縫紉、義診等服務(wù)……街道還發(fā)展了57家“海棠合伙人”共建單位，讓高校、企業(yè)從“局外人”變?yōu)椤肮步ㄕ摺薄?/p>

　　為呼應(yīng)群眾看病需求，在海棠街道等各方共同努力下，天津市津南區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新址施工正有序推進(jìn)中。施工方中鐵十八局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙義宗說(shuō)，作為重點(diǎn)民生工程，該院的建設(shè)將補(bǔ)齊區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)配套短板，優(yōu)化本地醫(yī)療資源布局，增進(jìn)民生福祉。

種下一粒可以復(fù)制推廣的種子

　　海棠街道“三微四景”實(shí)踐已在所在地津南區(qū)推廣開，成為叫得響的基層治理品牌，更成為解決群眾煩憂的有力抓手。

　　——解決群眾事并不難，心系群眾就能得到群眾支持。李明月說(shuō)，很多矛盾看似棘手，但只要真正站在群眾角度想問(wèn)題，辦法總比困難多。

　　共享菜園的故事就是最好例證——一塊荒地引發(fā)無(wú)數(shù)糾紛，街道沒(méi)有一禁了之，而是順著群眾“想種點(diǎn)東西、想有個(gè)鄰里搭話地方”的真實(shí)需求，引導(dǎo)成規(guī)范有序的共享菜園。居民從“搶地”到“護(hù)地”、從投訴到點(diǎn)贊的根本原因，正是把群眾的想法放在心上。

　　——基層治理的結(jié)解開了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力自然煥發(fā)。治理不是“燒錢”，而是“生錢”。高校周邊流動(dòng)餐車治理沒(méi)有一刀切取締，而是統(tǒng)一規(guī)劃247個(gè)限時(shí)限地餐車車位，引入第三方規(guī)范管理，也因此激活了街域商業(yè)，成為“治理即發(fā)展”的生動(dòng)詮釋。

　　街道通過(guò)“三微四景”改造提升環(huán)境后，閑置低效商業(yè)用房得以煥新，新門店陸續(xù)開業(yè)，形成了“街域提升—企業(yè)受益—群眾滿意”的共贏局面。街域內(nèi)12345投訴量同比下降17%，穩(wěn)定的環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展騰出了空間。

　　——找到基層治理的“靈魂”，就能打通“任督二脈”，找到更多服務(wù)群眾的方法。這個(gè)“靈魂”就是黨建引領(lǐng)下的群眾全程參與。

　　街道總結(jié)的“六步工作法”中，每一步都離不開群眾身影。景尚花園小區(qū)因配電柜阻擋，東門自交房起封閉三年，居民出行需繞行兩公里。社區(qū)將此納入“三微四景”，黨組織牽頭“吹哨”，協(xié)調(diào)電力、市政等多部門，居民代表、物業(yè)全程參與，終于打通“堵心門”。有了群眾的信任，參與度高了，很多以前難辦的事，現(xiàn)在大家商量著就辦了。

　　李明月深有感觸地說(shuō)：“基層治理的密碼，說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單——就是把群眾的小事當(dāng)成我們的大事，從旁觀到參與規(guī)劃，治理就有了不竭的活力。”

　　“三微四景”在津南區(qū)推廣開后，2025年全區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目達(dá)1537個(gè)，并入選中央社會(huì)工作部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年度黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例。海棠街道的探索證明：民有所呼，我有所應(yīng)，“應(yīng)”得有溫度、有實(shí)效，基層治理的答卷就能寫出群眾滿意的答案。