北盈律所·張永民主任征拆普法｜城市更新“十五五”規(guī)劃落地

2026年5月15日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《城市更新“十五五”規(guī)劃》。這是我國首部國家層面專門針對城市更新的發(fā)展規(guī)劃，明確宣告：中國城市發(fā)展正從“大規(guī)模增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”，大拆大建的時代正式翻篇。

截至2025年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.89%，目標(biāo)到2030年提升至71%。與此同時，土地資源趨緊、老舊片區(qū)功能退化、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題日益突出。城市不再缺少空間，缺的是高品質(zhì)的再利用。粗放式開發(fā)已無可持續(xù)空間，城市發(fā)展邏輯必須從“重規(guī)模”切換到“重內(nèi)涵、重品質(zhì)、重效率”。《規(guī)劃》因此提出，要建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

告別大拆大建，不等于不發(fā)展。《規(guī)劃》明確“留、改、拆”并舉的路徑——優(yōu)先微更新、漸進(jìn)式改造，只有鑒定為D級危房或嚴(yán)重影響重大基礎(chǔ)設(shè)施的房屋，才會納入拆除范圍。

更關(guān)鍵的是，確立了“先體檢后更新、無體檢不更新”的硬性要求。全國地級及以上城市和縣級市將全面開展城市體檢，覆蓋住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度。體檢出的問題，就是更新的重點，確保每一次更新都精準(zhǔn)對癥。

《規(guī)劃》給出了明確的“任務(wù)書”：

安居：改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套，改造老舊小區(qū)約11.5萬個；

地下管網(wǎng)：建設(shè)改造燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，筑牢城市安全韌性根基；

老舊街區(qū)廠區(qū)：更新改造約1500個，推動功能轉(zhuǎn)換與業(yè)態(tài)升級；

歷史文化保護(hù)：落實“老城不能再拆”，全面調(diào)查保護(hù)老城和歷史文化街區(qū)，活化利用工業(yè)遺存，讓城市留住記憶。

對居民而言，老舊小區(qū)加裝電梯、增設(shè)停車位、完善養(yǎng)老托育設(shè)施、織密口袋公園和綠道，都將進(jìn)入加速期。對于涉及征收拆遷的群體，“大拆大建”終結(jié)也意味著“拆遷暴富”路徑的終結(jié)，安置方式更加多元。住建部已明確將通過貨幣化安置、房票安置等方式，新增實施100萬套城中村和危舊房改造，為被征收人提供更多選擇權(quán)。

城市的未來，不在于推倒重來的“新”，而在于精耕細(xì)作的“好”。當(dāng)城市不再無限擴(kuò)張，如何讓已有土地生長出更美好的生活？答案正在每一個被精心更新的街區(qū)、每一條被修繕的地下管網(wǎng)中，悄然寫就。