國際海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略訪問巴西 | 海潮天下·訊

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

【海潮天下·導讀】《采礦規章》（The Mining Code）是國際海底管理局根據《聯合國海洋法公約》制定的、用以規范國家管轄范圍以外國際海底區域內一切礦物資源活動的整套國際法律規則、規章和程序，其法律效力涵蓋探礦、勘探和開發各個階段，旨在代管并確保這部分作為“人類共同繼承財產”的深海資源在受到嚴格環境保障、透明度和有效國際監督的前提下進行和平利用與合理開發。

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據國際海底管理局（ISA）官網在2026年5月19日發布的信息，ISA秘書長萊蒂西亞·卡瓦略（Leticia Reis de Carvalho）女士于2026年5月4日~5月8日對巴西首都巴西利亞和里約熱內盧進行了正式訪問。

據介紹，這是卡瓦略自2025年1月就任ISA秘書長以來首次出訪巴西，期間她同多位內閣部長及科學界、外交界代表舉行了多邊與雙邊會談，就深海礦產地緣經濟、國際海底區域治理框架以及《采礦規章》（The Mining Code）的制定等核心議題進行了深度溝通。為助力全球環境治理、并供我國學者了解最新全球海洋治理動態信息，分享信息如下，僅供感興趣的讀者們參閱。

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在出訪期間的系列高層會談中，卡瓦略向巴方重申，作為《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）框架下的常設機構，國際海底管理局的監管授權涵蓋了法律、環境、科學、經濟和能力建設等多重維度，其核心職責在于確保國家管轄范圍以外的國際海底區域及其資源作為人類共同繼承財產得到合理管理。針對當前國際上出現的關于區域內活動可能走向單邊主義的擔憂，卡瓦略強調了維護多邊主義治理機制以及UNCLOS法律權威的重要性，并明確指出，國際海底管理局目前正處于鞏固整體海洋治理架構的關鍵階段，未來任何“區域”（注：原文是Area, 特指國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土）內的資源開發都必須在明確的規則、嚴格的環境保障措施和高效的國際監督下進行。

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▲上圖：這是一塊位于克拉里恩-克里珀頓區（CCZ）深海海底的多金屬結核。圖片是由ROV KIEL 6000無人潛水器拍攝的，拍攝地點是在2015年4月，FS SONNE號進行的SO239探險中。圖片中的錳結核分布在海底，這些結核富含多種礦物，通常被認為是潛在的深海資源。?GEOMAR Bilddatenbank（CC BY-SA 4.0）

據介紹，在與巴西國防部長若澤·穆西奧·蒙泰羅·菲略（José Múcio Monteiro Filho）的會晤中，雙方討論了巴西在南大西洋和平與合作地帶（ZOPACAS）中所扮演的核心角色，并探討了如何將關鍵礦產的地緣經濟學、多邊主義安全策略引入巴西的國家戰略議程。卡瓦略提出，ISA秘書處愿意為巴西重新積極參與國際海底區域多邊框架、評估相關制度下的戰略機遇提供制度與技術信息支持。隨后，在與巴西漁業和水產養殖部部長埃迪波·阿勞若（édipo Araújo）及農業部部長的會面中，卡瓦略獲頒了“水之女性獎”（Prêmio Mulheres das águas），雙方并就進一步推動女性科學家參與深海研究的“她邁向卓越”（S.H.E. – See Her Exceed）等能力建設倡議達成合作共識。

此外，在與巴西環境與氣候變化部常務副部長若昂·保羅·里貝羅·卡波比安科（Jo?o Paulo Ribeiro Capobianco）的正式會談中，雙方重點就國際社會目前廣泛關注的深海開發預防原則、環境保障以及“預防性暫停”等前沿辯論交換了意見。卡瓦略詳細介紹了ISA各成員國在起草和完善具有約束力的《采礦規章》方面取得的實質進展，指出該規章的定位是構建一套嚴謹、透明且對環境負責的未來勘探與開發規則，使其能與《國家管轄范圍以外區域生物多樣性協定》（也稱《海洋生物多樣性協定》或BBNJ協定）相互補充、協同運作。

出訪后半程，卡瓦略受邀出席了巴西科學院以“明日之海洋”為主題的年度大會并發表主旨演講，闡述了海洋治理中科學界在政策制定中的關鍵支撐作用，并公開邀請巴西及全球南方國家的科學家更廣泛地參與到管理局的深海科研與生態監測項目中。

此外，卡瓦略還訪問了巴西里約布蘭科外交學院，同巴西新一代外交官分享了國際多邊外交談判領域的實踐經驗與全球海洋治理的未來走向。本次巴西之行強化了國際海底管理局與重要發展中大國的雙邊戰略聯系，為后續《采礦規章》的談判、多邊海洋法治的推進也奠定了政治互信基礎。

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國際海底管理局（ISA）第31屆會議是在深海礦產資源治理進入關鍵博弈期的背景下召開的年度重要會議。由于商業海底采礦申請的壓力日益臨近，今年的會議被國際社會視為決定未來深海開發合法性與技術標準的“十字路口”。會議主要聚焦于完成《采礦規章》（The Mining Code）中開發規章的最終談判，建立有效的國際監管和環境保障機制。由36個成員國組成的理事會第一期會議于3月9日至19日密集展開，選舉了印度常駐代表馬揚克·喬希（Mayank Joshi）擔任理事會主席。圖源：國際海底管理局（ISA）

【參考資料】感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看該新聞的原文/全文：

https://isa.org.jm/news/madam-secretary-general-reflects-on-her-recent-mission-to-brazil-in-may-2026/

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信息源 | 國際海底管理局（ISA）官網

文 | 珞珈筱筱

編輯 | Linda

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年5月22日

#深海采礦 #國際海底管理局

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