要鉆國際法空子 伊朗正和美盟友阿曼討論這么收錢

【文/觀察者網(wǎng) 柳白】

伊朗正頂著美政府施壓與警告加強(qiáng)對霍爾木茲海峽的控制，而航道收費(fèi)成為其中關(guān)鍵一環(huán)。

《紐約時報(bào)》5月21日報(bào)道披露，伊朗正在與美國盟友阿曼討論建立一套針對經(jīng)過霍爾木茲海峽船只的永久收費(fèi)機(jī)制，試圖以“服務(wù)費(fèi)”而非“通行費(fèi)”的名義，對駛經(jīng)該國際水道的船舶收費(fèi)，在國際法框架內(nèi)維持對海峽的控制。報(bào)道認(rèn)為，這表明美伊距離真正結(jié)束沖突仍相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

報(bào)道直言，伊朗與阿曼的此番合作，全然不顧特朗普政府禁止向這條關(guān)鍵國際水道過往船只索要通行費(fèi)用的警告。

早前伊朗官方對外媒體放風(fēng)稱，伊朗已建立全新管控機(jī)制，劃定專屬航運(yùn)路線管控船舶通行，并針對專項(xiàng)配套服務(wù)收取費(fèi)用。

目前尚不清楚這些討論是否會形成任何具體成果，但這些談判似乎表明，盡管美國總統(tǒng)特朗普一再聲稱局勢正在緩和，美國與伊朗距離結(jié)束戰(zhàn)爭并沒有更近一步。至少從公開層面看，雙方都沒有表現(xiàn)出妥協(xié)意愿。

據(jù)悉，周三（20日）伊阿兩國磋商期間，伊朗新設(shè)的“波斯灣海峽管理局”（PGSA）在社交媒體發(fā)文，稱已劃定霍爾木茲海峽管控區(qū)域邊界，船只通行必須取得該機(jī)構(gòu)核發(fā)許可。阿曼灣毗鄰霍爾木茲海峽，從東側(cè)海域駛?cè)牒{需先途經(jīng)阿曼灣。

當(dāng)?shù)貢r間5月15日，阿曼穆桑代姆，霍爾木茲海峽船只航行景象。 IC Photo

兩名了解相關(guān)討論情況的人士表示，伊朗并不打算建立單純的“通行費(fèi)”體系，也就是說收費(fèi)針對的不是船只通過海峽的行為本身，伊朗與阿曼討論的是以配套服務(wù)名義收費(fèi)的方案。

根據(jù)兩名熟悉談判、但未獲授權(quán)公開發(fā)言的伊朗官員說法，阿曼最初拒絕與伊朗共同合作管理海峽，但如今已開始討論分享相關(guān)收益。這些官員稱，阿曼告訴伊朗方面，愿意利用自身對巴林、科威特、卡塔爾、沙特和阿聯(lián)酋以及美國的影響力，推動這一計(jì)劃，因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識到收費(fèi)體系蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值。

報(bào)道指出，伊阿雙方著重強(qiáng)調(diào)擬定方案收取的是“服務(wù)費(fèi)”，而非“通行費(fèi)”，二者在法律層面存在實(shí)質(zhì)性區(qū)別。依據(jù)國際法，單純依據(jù)船只通行行為收取費(fèi)用屬于違法行為，但港口垃圾處理等實(shí)際配套服務(wù)收費(fèi)，在特定條件下具備合法性。

不過相關(guān)法律專家表示，若所謂“服務(wù)費(fèi)”只是“通行費(fèi)”的變相說法，該收費(fèi)行為依舊不具備法律效力。

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，船舶只要遵守安全航行與污染管控相關(guān)規(guī)章流程，便可無障礙穿行國際海峽。伊朗并未簽署該公約，聲稱不受公約條款約束，阿曼則是公約簽署國。

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院國際海事法教授、哈佛法學(xué)院訪問教授詹姆斯·克拉斯卡（James Kraska）表示，1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》保障船只不受阻礙通過國際海峽的權(quán)利。雖然伊朗并非締約方，但相關(guān)原則已反映國際習(xí)慣法，對所有國家都有約束力。

克拉斯卡補(bǔ)充道，國際海峽不得為通行收費(fèi)的制度“幾乎已獲普遍接受”，伊朗也已默許數(shù)十年。伊朗若要收費(fèi)，必須證明費(fèi)用合理，且確實(shí)對應(yīng)提供的服務(wù)；否則只是把“通行費(fèi)”包裝成“服務(wù)費(fèi)”，這“幾乎就像黑手黨在收保護(hù)費(fèi)一樣”。

近幾個月來，特朗普曾多次譴責(zé)伊朗可能征收通行費(fèi)用的想法，并提出美國作為“戰(zhàn)爭勝利者”也可以自行收費(fèi)。他還暗示，相關(guān)收入甚至可能進(jìn)行分成。

但21日，特朗普在橢圓形辦公室講話時反對收取通行費(fèi)的想法。“我們希望那是免費(fèi)的，”他說，“我們不要收費(fèi)。這是國際水域，是一條國際航道。”

美國國務(wù)卿魯比奧也拒絕了這一想法。“這不可能落地，這是不可接受的。如果他們繼續(xù)推進(jìn)這件事，那么外交協(xié)議將無法實(shí)現(xiàn)。”

對于美伊談判，特朗普21日還稱，伊朗必須交出其擁有的高豐度濃縮鈾，美國拿到后很可能會將其銷毀。伊朗消息人士同日早些時候表示，伊朗最高領(lǐng)袖穆杰塔巴已下達(dá)指令，要求接近武器級的鈾必須留在伊朗。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃則強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段談判重點(diǎn)，是結(jié)束包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線的戰(zhàn)爭。

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