加快經濟社會發展全面綠色轉型，長三角形成三重治理邏輯

2026年度長三角地區主要領導座談會期間，首次正式設置三場“邊會”，其中一個主題就是聚焦長三角區域大氣污染聯防聯治。自2021年以來，長三角區域生態環境保護協作小組每年召開會議，在綠色發展、生態保護、制度創新等方面深化合作，全方位推進生態環境共保聯治。

國家“十五五”規劃綱要明確提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型。長三角地區作為我國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在推進綠色治理一體化進程中，形成了制度協同、技術共享、市場聯動的成熟經驗，其核心要義在于平衡多重辯證關系。其中，“統一性制度框架”與“差異化實踐路徑”，“政府協同引領”與“市場主體賦能”，“科創硬實力支撐”與“制度軟實力融通”三對核心范疇，為全面綠色轉型提供了可借鑒的方法論。

一、“統一性框架”與“差異化實踐”的辯證統一，筑牢綠色治理的制度根基

全面綠色轉型需要統一的標準體系破解“各自為戰”的治理困境，同時也需尊重區域稟賦差異，實現精準施策。長三角地區通過平衡“統一性框架”與“差異化實踐”，既打破了區域分割的制度性壁壘，又釋放了地方個性化活力，為綠色治理提供了堅實制度保障。

統一性制度框架為綠色治理提供“通用語言”，破解跨區域協同壁壘。綠色治理的碎片化根源在于標準不一、數據不通、監管分散，長三角地區通過建立跨區域協同機制，實現了治理規則的高度統一。如長三角地區已實現了多部門跨省域綠色服務聯合認證。

差異化實踐路徑為綠色轉型注入“精準動能”，契合區域稟賦特征。滬蘇浙皖四地產業結構、資源稟賦差異顯著，如上海以服務業和高端制造為主，浙江民營經濟發達，安徽能源基地特征明顯，江蘇制造業基礎雄厚，各地在統一框架下各自探索特色轉型路徑。這種“和而不同”的實踐，既確保了區域整體綠色轉型方向，又最大化發揮了地方比較優勢，避免了“一刀切”治理的低效。

二、“政府協同引領”與“市場主體賦能”的辯證統一，激活綠色轉型的內生動力

全面綠色轉型既是國家戰略任務，需政府強化頂層設計和統籌協調，也是市場主體的內生需求，需激發企業創新活力和市場配置資源的效率。長三角地區構建的“政府搭臺、市場唱戲”的協同模式，既發揮了政府在公共服務、制度供給中的主導作用，又釋放了市場在技術創新、價值轉化中的核心動能。

政府協同引領構建綠色治理“強支撐”，破解外部性難題。生態環境的公共產品屬性，決定了政府必須發揮主導作用。如“流域共治，天目湖共創生態紅利”模式，是江蘇溧陽市與安徽郎溪縣共治天目湖生態的創新舉措，形成了長三角地區跨省域政策協同、生態補償、聯合執法的有益經驗，破解了“上游污染、下游買單”的治理困境。

市場主體賦能培育綠色轉型“主引擎”，實現價值轉化。綠色轉型的可持續性關鍵在于構建“生態優勢轉化為經濟優勢”的市場機制。長三角地區通過激活碳交易、綠色金融、技術創新等市場要素，讓企業在綠色轉型中獲利。如滬蘇浙皖8家企業于2024年完成全國首批跨省域排污權交易，推動了排污權成為一種企業資產。

三、“科創硬實力支持”與“制度軟實力融通”的辯證統一，強化綠色轉型的全方位支撐

全面綠色轉型離不開科技創新的“硬實力”，也需要制度更新的“軟實力”，前者為綠色轉型提供路徑支撐，后者為技術落地掃清障礙，兩者形成“雙輪驅動”格局。

科創硬實力打造綠色轉型“新利器”，破解技術瓶頸。長三角地區聚焦新能源、污染治理、循環經濟等關鍵領域，集中突破一批“卡脖子”技術，為綠色轉型提供了堅實技術支撐。如新能源領域中，江蘇海上風電裝機容量居全國前列，上海研發的液流電池儲能技術實現規模化應用，兩者的結合，構建起了“風光儲一體化”新型能源體系，有力推進了國家“碳達峰、碳中和”戰略目標的實現。?

制度軟實力打通技術轉化“中梗阻”，釋放創新效能。科創價值的實現離不開完善的制度保障，長三角地區通過建立技術標準、成果轉化、知識產權保護等制度，加速了綠色技術的產業化應用。如標準制定方面，長三角三省一市市場監管部門于2023年聯合發布推進長三角一體化標準化的實施意見，推動技術標準與市場需求對接，為技術推廣掃清障礙；在成果轉化方面，“沿滬寧協同創新集市”在線平臺和技術經理人聯盟的建立，為區域協同發展按下“加速鍵”；在知識產權保護方面，長三角三省一市還通過簽署一系列框架協議和合作備忘錄，建立了常態化的知識產權共商機制。

長三角綠色治理一體化經驗，本質上是對綠色轉型中多重辯證關系的科學把握，即以統一制度破解協同壁壘、以差異化實踐提升治理精度，以政府引領筑牢治理根基、以市場賦能激活內生動力，以科技創新強化硬核支撐、以制度保障釋放創新效能。在全國層面，借鑒長三角統一標準的經驗，能加快構建全國統一的生態環境監測標準、碳排放核算標準、綠色產品標準體系，建立跨區域協同治理機制，破解“行政區經濟”對綠色轉型的制約。在區域層面，可鼓勵京津冀、粵港澳大灣區、黃河流域等重點區域，結合自身稟賦，構建協同治理機制，如黃河流域可建立上下游生態補償和聯合治理機制。在地方層面，應激發市場主體活力，構建“生態產品價值實現機制”，讓綠色轉型成為企業的內生需求。

總之，綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。“十五五”時期的經濟社會發展全面綠色轉型，要以長三角綠色治理一體化為契機，運用好三重辯證邏輯，加速生態優勢向經濟優勢轉化，提升綠色治理體系和治理能力現代化水平，為推進中國式現代化提供堅實有力的支撐。

（作者為上海應用技術大學馬克思主義研究院研究員）

原標題：《加快經濟社會發展全面綠色轉型，長三角形成三重治理邏輯》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：周赟