國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)手，碳交易繳費(fèi)規(guī)則定了！

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者盧陶然 李德尚玉

運(yùn)行近5年、累計(jì)成交額突破600億元的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，迎來(lái)了碳交易手續(xù)費(fèi)的規(guī)范化。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于碳排放權(quán)交易收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕667號(hào)，以下簡(jiǎn)稱667號(hào)文），首次對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)管理方式、定價(jià)原則、費(fèi)用收取與分配、評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等作出系統(tǒng)性規(guī)定。

多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，667號(hào)文不是新增收費(fèi)，是給已有的碳交易手續(xù)費(fèi)立規(guī)矩。企業(yè)進(jìn)行配額交易時(shí)會(huì)承擔(dān)一定比例的交易手續(xù)費(fèi)，不參與交易、僅持有配額的企業(yè)無(wú)需繳納交易手續(xù)費(fèi)。

全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年7月16日啟動(dòng)上線交易，上海環(huán)境能源交易所作為交易機(jī)構(gòu)已在收取交易手續(xù)費(fèi)，但此前缺乏全國(guó)統(tǒng)一的制度框架，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由交易機(jī)構(gòu)自行確定。此次667號(hào)文的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了從“機(jī)構(gòu)自主管理”到“政府指導(dǎo)、透明可控”的升級(jí)。

（資料圖）

兩部門統(tǒng)一對(duì)碳交易收費(fèi)

早在2024年2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，其中第五條規(guī)定了全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記，提供交易結(jié)算等服務(wù)。登記和交易的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

中國(guó)碳中和五十人論壇副秘書長(zhǎng)吳宏杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，667號(hào)文進(jìn)一步明確了碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、費(fèi)用收取和分配方式以及指導(dǎo)監(jiān)督方式等方面，使碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)的收取有法可依，更加規(guī)范透明、公平科學(xué)。

在定價(jià)方式上，667號(hào)文明確實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。具體流程是：由交易機(jī)構(gòu)制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在不高于上限的范圍內(nèi)確定具體數(shù)字。

北京檸檬樹綠色建筑科技有限公司總經(jīng)理、友綠智庫(kù)創(chuàng)始人黃俊鵬向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一制度設(shè)計(jì)有三層深意：一是既賦予交易機(jī)構(gòu)一定的定價(jià)自主權(quán)，又通過上限管理防止收費(fèi)失控；二是“商”而非“會(huì)同”的措辭，體現(xiàn)了上海（交易機(jī)構(gòu)所在地）與湖北（注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)所在地）兩地的協(xié)同治理機(jī)制；三是為后續(xù)碳市場(chǎng)管理體制改革預(yù)留了彈性空間。667號(hào)文第五條明確，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)體制改革情況及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)收費(fèi)政策。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限按“補(bǔ)償成本”原則核定，同時(shí)綜合考慮經(jīng)營(yíng)主體承受能力。運(yùn)營(yíng)成本包括注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)在碳排放權(quán)產(chǎn)品登記、交易結(jié)算、集中統(tǒng)一交易等工作中發(fā)生的合理支出，并扣除政府補(bǔ)助，確保收費(fèi)不以營(yíng)利為目的。

吳宏杰對(duì)記者表示，“補(bǔ)償成本”是指補(bǔ)償全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，主要包括注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)組織開展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記、提供交易結(jié)算服務(wù)等工作，以及交易機(jī)構(gòu)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易等工作過程中發(fā)生的、扣除政府補(bǔ)助后的合理費(fèi)用支出。

667號(hào)文的發(fā)文對(duì)象為上海市、湖北省發(fā)展改革委，以及兩家機(jī)構(gòu)——全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。

全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)由上海環(huán)境能源交易所運(yùn)營(yíng)，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)即由湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)的中碳登。由上海市、湖北省發(fā)展改革委商定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。交易機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)定標(biāo)準(zhǔn)。

667號(hào)文還建立了定期評(píng)估制度，要求兩地發(fā)改部門對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限及實(shí)際執(zhí)行情況開展評(píng)估，必要時(shí)重新開展成本調(diào)查并調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限，評(píng)估周期原則上不超過3年。交易機(jī)構(gòu)須單獨(dú)核算并記錄成本和收入，及時(shí)向社會(huì)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到專款專用，防止不合理成本上漲。

參與配額交易的企業(yè)需繳手續(xù)費(fèi)

667號(hào)文明確界定了收費(fèi)性質(zhì)。文件明確的收費(fèi)名目是“碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)”，屬于節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費(fèi)，在交易環(huán)節(jié)向市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易的單位收取。

“企業(yè)進(jìn)行配額交易時(shí)會(huì)承擔(dān)一定比例的交易手續(xù)費(fèi)。不參與交易、僅持有配額的企業(yè)無(wú)需繳納交易手續(xù)費(fèi)。”吳宏杰對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。

667號(hào)文明確按“補(bǔ)償成本”原則制定手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、扣除政府補(bǔ)助后核定成本，意味著碳市場(chǎng)交易手續(xù)費(fèi)將保持在合理偏低水平。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較早前已發(fā)布——現(xiàn)階段開戶費(fèi)2000元/戶、年費(fèi)1000元/年（市場(chǎng)初期對(duì)納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位暫免收取），掛牌協(xié)議交易手續(xù)費(fèi)按成交金額的6‰雙向收費(fèi)。

“對(duì)比可見，CCER市場(chǎng)采用固定費(fèi)率模式，而667號(hào)文對(duì)強(qiáng)制碳市場(chǎng)交易手續(xù)費(fèi)采用政府指導(dǎo)價(jià)上限管理+機(jī)構(gòu)自主定價(jià)模式。兩者差異主要源于市場(chǎng)定位不同：CCER市場(chǎng)屬于自愿性市場(chǎng)，交易標(biāo)的為減排量，參與主體多元，固定費(fèi)率操作簡(jiǎn)便；而全國(guó)碳市場(chǎng)涉及發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，交易規(guī)模大、影響面廣，采用指導(dǎo)價(jià)模式更具彈性和適應(yīng)性。”黃俊鵬表示。

667號(hào)文的出臺(tái)，也適逢全國(guó)碳市場(chǎng)正在經(jīng)歷的配額分配制度變革。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋日前表示，2026年將加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，持續(xù)擴(kuò)大溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)供給。

黃俊鵬表示，667號(hào)文雖然直接規(guī)范的是碳市場(chǎng)交易手續(xù)費(fèi)，但其影響將通過市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制深刻作用于零碳園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這意味著傳統(tǒng)高排放企業(yè)將承擔(dān)越來(lái)越高的碳排放成本，而零碳園區(qū)憑借低碳排放優(yōu)勢(shì)，不僅免于購(gòu)買有償配額的支出，還可將富余配額出售獲利。規(guī)范的手續(xù)費(fèi)管理制度確保了交易成本的可預(yù)期性，將鼓勵(lì)更多園區(qū)積極開發(fā)碳資產(chǎn)、參與市場(chǎng)交易。