以責(zé)任之盾守護(hù)民航安全

編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

安全是民航業(yè)的生命線。在新時(shí)代背景下，必須認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的民航安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，推動(dòng)民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)安全責(zé)任

民航安全不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到國(guó)家形象和社會(huì)穩(wěn)定。

我們必須深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)安全責(zé)任的重要性，將安全責(zé)任內(nèi)化于心、外化于行。強(qiáng)化“政治安全觀”，提高政治站位，從政治高度看待安全問(wèn)題，把“安全第一”作為行業(yè)核心信仰。壓實(shí)安全責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位的安全職責(zé)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保每個(gè)人都能明確自己的安全職責(zé)，做到知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。

二、強(qiáng)化責(zé)任制執(zhí)行，確保制度落地見效

責(zé)任制的生命力在于執(zhí)行。如果缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行，所有安全預(yù)案、操作規(guī)程便會(huì)失去實(shí)際意義。只有將制度轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，形成“人人敬畏制度、事事遵循標(biāo)準(zhǔn)”的常態(tài)，才能確保民航安全長(zhǎng)治久安。

要將制度執(zhí)行力作為衡量安全工作的硬指標(biāo)，以“嚴(yán)實(shí)細(xì)”的作風(fēng)推動(dòng)執(zhí)行落地，確保制度見效。一是要織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“清單式”管理，細(xì)化分解安全責(zé)任至各部門、各崗位，建立責(zé)任到人、到崗、到事的工作機(jī)制，確保安全壓力傳導(dǎo)不留死角。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，采用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查和“四不兩直”暗查暗訪等方式，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，著力破除“上熱中溫下冷”的執(zhí)行梗阻。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立“紅黑榜”通報(bào)制度，將制度執(zhí)行情況與績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，樹立“優(yōu)者上、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。執(zhí)行是制度落地的“最后一公里”，唯有以鐵的決心、鐵的手腕狠抓落實(shí)，才能為民航安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制，確保制度落實(shí)到位

在民航安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)過(guò)程中，監(jiān)督考核機(jī)制發(fā)揮著重要作用。健全的監(jiān)督考核機(jī)制是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的重要保障，唯有不斷優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制，才能壓實(shí)各級(jí)主體的安全責(zé)任，持續(xù)提升安全治理效能。

優(yōu)化考核機(jī)制可以從以下三方面入手：一是引入雙重維度考核體系，在保留傳統(tǒng)“差錯(cuò)率”指標(biāo)的同時(shí)，增設(shè)過(guò)程合規(guī)分。二是實(shí)施季度穿透式審計(jì)，借鑒民航局FSOP（飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)）模式，對(duì)維修記錄、培訓(xùn)檔案等關(guān)鍵項(xiàng)進(jìn)行區(qū)塊鏈存證抽查。三是建立考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將考核結(jié)果與資源配置直接掛鉤。連續(xù)兩年被評(píng)為A級(jí)的單位，可獲得航班時(shí)刻獎(jiǎng)勵(lì)；考核末位單位則強(qiáng)制觸發(fā)“局方—企業(yè)”聯(lián)合整頓。同時(shí)，還要加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

四、消除難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，提升安全管理效能

當(dāng)前，安全責(zé)任制在航空安全領(lǐng)域落實(shí)仍面臨一些難題。

要針對(duì)性地解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)細(xì)化責(zé)任判定規(guī)則、優(yōu)化考核導(dǎo)向、強(qiáng)化協(xié)同約束等方式，具體如下：一是針對(duì)責(zé)任界定存在交叉和模糊問(wèn)題，實(shí)施“動(dòng)態(tài)責(zé)任清單+觸發(fā)機(jī)制”。二是針對(duì)考核指標(biāo)偏重結(jié)果，抑制主動(dòng)報(bào)告意愿問(wèn)題，實(shí)行“無(wú)懲罰報(bào)告+過(guò)程積分”制度，對(duì)主動(dòng)報(bào)告未造成后果的差錯(cuò)予以免責(zé)，并獎(jiǎng)勵(lì)安全積分；同時(shí)應(yīng)用區(qū)塊鏈存證考核，運(yùn)用FSOP系統(tǒng)對(duì)維修記錄實(shí)時(shí)存證，有效遏制一線員工因擔(dān)心考核扣分而選擇隱瞞小差錯(cuò)，從而釀成重大隱患。三是針對(duì)跨部門協(xié)作效率低、責(zé)任鏈條斷裂問(wèn)題，通過(guò)建立“責(zé)任聯(lián)鎖”機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置雙崗互簽，未完成則同步凍結(jié)關(guān)聯(lián)部門KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）等方式，可有效防范機(jī)務(wù)、簽派、地勤責(zé)任銜接不暢導(dǎo)致的航班延誤事件的發(fā)生。

五、推動(dòng)黨政同責(zé)，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防范屏障

在構(gòu)建系統(tǒng)、完善的民航安全生產(chǎn)責(zé)任制的過(guò)程中，要注重黨政同責(zé)、“三管三必須”、民航安全“四個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以此筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。

一是強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在企事業(yè)單位章程中明確黨組織對(duì)安全工作的審議權(quán)。例如，2024年試點(diǎn)單位數(shù)據(jù)顯示，建立黨委安全議事例會(huì)制的航企，安全投入同比增長(zhǎng)23%，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)保障。二是提升“三管三必須”協(xié)同效能，建立運(yùn)行控制（AOC）、機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策（ACDM）、空管流量管理（ATFM）三聯(lián)動(dòng)的智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“管飛行必須管適航、管保障必須管應(yīng)急、管運(yùn)控必須管風(fēng)險(xiǎn)”的閉環(huán)管理。三是構(gòu)建“四個(gè)責(zé)任”閉環(huán)：監(jiān)管部門構(gòu)建“計(jì)劃—檢查—處罰—回頭看”監(jiān)管閉環(huán)，航企構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)排查—整改—評(píng)估”管理閉環(huán)，崗位構(gòu)建“培訓(xùn)—執(zhí)行—考核”操作閉環(huán)，員工構(gòu)建“學(xué)習(xí)—承諾—報(bào)告”行為閉環(huán)。通過(guò)云監(jiān)察平臺(tái)對(duì)接航空公司SMS（安全管理體系），實(shí)現(xiàn)從宏觀政策到微觀操作的全流程可追溯，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

隨著安全生產(chǎn)責(zé)任制的不斷完善和落實(shí)，以及監(jiān)督考核機(jī)制的建立和執(zhí)行，民航業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位切實(shí)履行安全職責(zé)，加大安全管理和監(jiān)管力度，有效防范和遏制了安全事故的發(fā)生。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜運(yùn)行環(huán)境和日益增長(zhǎng)的航空需求，如何以更高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不僅需要在工作中總結(jié)和反思，更要納入未來(lái)工作的規(guī)劃和展望中。（作者：王星，單位：民航甘肅安全監(jiān)督管理局）

編輯|李季威

校對(duì)|張 薇

審核|程 凌