彭州市麗春鎮“鎮園融合”改革：從1.0到3.0的探索與實踐

一個工業項目落地，

往往涉及跑園區、跑鄉鎮、

跑部門等多個流程

員工工作和生活面臨公共服務短板

2024年以前，

彭州市麗春鎮不少企業發展

面臨“成長的煩惱”

2024年10月

成都市委部署“立園滿園”行動

彭州選了一個最“硬”的地方試點：

工業特質最為鮮明的麗春鎮和

發展潛力最為強勁的航空動力園區

不到兩年，華麗蝶變

破壁

讓園區和鄉鎮坐到一條板凳上

改革之初，最核心的障礙是行政壁壘。過去，園區管產業、鄉鎮管社會，工作效率有待提升。

麗春鎮的第一步，是推動園區與鄉鎮領導交叉任職——由分管航空動力產業園區推進辦的市領導兼任麗春鎮黨委第一書記，鎮黨委書記兼任園區推進辦副主任，園區推進辦主任、副主任分別兼任鎮黨委副書記、黨委委員。決策層級的實質性整合，讓“兩家人”變成了“一家人”。在此基礎上建立的“1+4”分級議事體系，黨委會定大事、辦公會抓落實，規劃、招商、項目等重大事項集體會商，信息資源實時共享。

產業聯動同步推進

以5719工廠為鏈主，圍繞其上下游需求精準補鏈，聯動園區招引澤雅科技、華益塞爾等項目落地，同時推動中和鎳業、金克星等在地企業嵌入主導產業鏈，初步構建起“2+N”產業生態。經濟運行方面，建立“園鎮雙軌并線”機制。園區與鄉鎮定期會商企業培育和指標運行情況，整合零散數據，填補統計空白，為精準調度提供支撐。

基礎設施短板也在系統補齊

工業污水處理廠、PPP管網補水段等工程陸續開工，園區公交專線開通、共享單車投放，有效緩解了企業“配套弱、出行難”的現實困境。

經過這一階段的探索，行政壁壘初步打破，園區與鄉鎮的經濟運行實現了統一研判。但短板也同樣突出：基層融合還不夠深入，村社一級缺乏抓經濟的有效抓手，企業服務的便利度也仍有不足。

集成

一個工作室如何成為“核心樞紐”

針對1.0版本的短板，麗春鎮用了一個“小切口”——組建“小文工作室”。

緊扣“大科室制”改革導向，這個工作室整合了產業、規建、統計、政法、應急、社治、拆遷等領域的業務骨干，明確鎮園共建、項目招引、產業社區等十大任務，將分散的經濟職能系統整合，打通鎮園工作通道，實現經濟工作“一口進出”。

企業服務實現質效雙升

“鄉情暖企”服務模式下，線上建立鎮村為企服務微信群，線下將專員名牌擺上企業負責人辦公桌，確保企業訴求第一時間響應。實行“幫辦、代辦、陪辦”全流程服務，引入市規自局下屬國土所入駐，8項企業最關心的項目規劃用地審批事項實現現場辦理。

成效立竿見影

禾創燃機等3個項目實現“當年簽約、當年開工、當年投產”，擎嶺航空落戶半年內即入圍成都市創新型中小企業。累計解決企業各類訴求200余項。

全域挖潛同步展開

將村（社區）納入園鎮經濟發展整體布局，制定“500萬”固定資產投資項目攻堅行動方案，引入鄉賢人才21人，收集各類投資線索20余條，17個項目納入儲備，總投資超9000萬元。大力發展“地瓜經濟”，引導在地企業以商招商、反哺家鄉，成功落地“鄉賢項目”6個。

這一階段，改革從“機制融合”走向了“能力融合”，讓鄉鎮和村（社區）真正有了抓經濟的實質性抓手。

深化

五端共進，從物理整合走向化學反應

改革沒有終點。對標“立園滿園”、經濟強鎮和中心鎮擴權賦能等系列部署，麗春鎮全面啟動3.0改革，從機制、服務、人才、平臺、產業五個端協同發力。

機制端

將“1+4”分級議事體系向項目全生命周期、民生保障、平安綜治、安全生產等領域延伸，鎮園干部全面參與各環節工作。

服務端

持續開展“包企專員”“政策土專家”等專項服務，由麗春鎮牽頭打造“航動產業社區”，建成投用航動驛站二期，集成商務洽談、餐飲購物、運動文娛等多元服務，試點“村鎮管家”模式。

人才端

通過企業服務驛站、湔江茶敘、麗春商會等平臺為高層次人才提供專屬服務，挖掘“鄉賢”資源，引入“產業村長”制度，培育壯大“地瓜經濟”。

平臺端

繪制“企業圖譜”，搭建“鏈主企業需求清單、配套企業能力清單”雙向對接平臺，引導傳統產業通過智改數轉、騰籠換鳥、聯合運營等方式融入園區生態。

產業端

深化經濟運行共管機制，建立項目移交促建機制，編制《重大項目推進動態管理表》，全程跟蹤項目開工、建設、竣工全流程，深入實施“500萬”固投項目攻堅和服務業市場主體培育攻堅。

這一階段將實現從“經濟領域”向“全領域”延伸，從“辦事便利”向“產城融合”升級，從“鏈主帶動”向“小生態構建”拓展。

麗春鎮用不到兩年時間，

完成鎮園融合改革三次迭代，

走出一條小切口撬動大改革的實踐路徑。

下一步，麗春鎮將持續深化改革，

奮力書寫“園鎮融合、產城一體、

人才匯聚、活力迸發”的

麗春新篇章。

? 來源 | 市發展改革委