中國商務部公布5月中美經貿磋商初步成果

中美兩國元首一致認為，兩國應在公平互惠的基礎上構建“中美建設性戰略穩定關系”。中美貿易領域的對話正在增多，這或有助于驅散不確定性

文｜《財經》記者 鄒碧穎

編輯｜王延春

5月20日，中國商務部發布消息，由商務部美大司負責人解讀中美經貿磋商初步成果，涵蓋關稅安排、雙邊貿易機制建立、農產品市場準入及稀土出口管制等核心議題。這些成果，是兩國過去一年多來經歷多輪激烈博弈后，艱難走向務實協商的最新節點。

據中國商務部公布內容，中美雙方同意建立政府間貿易理事會和投資理事會；將在貿易理事會框架下，討論規模各為300億美元或更多的對等降稅安排，有望對雙方商定產品適用最惠國稅率甚至更低稅率；中國將按照商業化原則引進200架波音飛機；恢復農產品貿易……

5月13日至15日，美國總統唐納德·J·特朗普時隔九年再度來華進行國事訪問。訪問期間，中美兩國元首在北京會晤。而5月12日至13日，中美經貿團隊在韓國舉行經貿磋商，為兩國元首會晤作了經貿領域的準備。中美兩國在經貿領域達成一系列初步磋商成果。

美國白宮5月17日發布的情況說明書稱，這是美國總統自2017年以來首次訪問中國，中美兩國元首就若干問題達成共識，這將增強世界各地企業和消費者的穩定性和信心。中美兩國元首一致認為，兩國應在公平互惠的基礎上構建“中美建設性戰略穩定關系”。

白宮稱，中美兩國領導人一致認為伊朗不能擁有核武器，呼吁重新開放霍爾木茲海峽，并一致認為任何國家或組織都不得收取通行費。兩國領導人確認了實現朝鮮半島無核化的共同目標。按計劃，習近平主席將于2026年秋季訪問華盛頓。中美兩國還將作為東道國，互相支持，共同籌辦2026年稍晚的二十國集團（G20）峰會和亞太經合組織（APEC）峰會。

中美經貿磋商初步成果

根據中國商務部美大司5月20日發布的解讀，5月新一輪經貿磋商取得以下核心成果：

一是關稅安排。關稅是中美經貿關系中的關鍵問題之一。根據中國商務部公布的消息，本次經貿磋商，中美雙方原則同意在貿易理事會項下討論同等規模產品對等降稅框架安排，規模各為300億美元或更多，對雙方商定的彼此關注產品，有望適用最惠國稅率甚至更低。

二是成立貿易理事會和投資理事會。中美雙方同意成立政府間貿易理事會和投資理事會，雙方經貿團隊將保持密切溝通，盡快就理事會的架構、職能、運行模式等形成具體安排。

三是農產品貿易。中國進口美國農產品可以豐富老百姓餐桌，也為美國農民帶來了穩定的經濟收入。同時，中國乳制品、水產品、蔬菜、水果等特色農產品在美國市場也有較大潛在需求。中美就推動解決雙方部分農產品非關稅壁壘和市場準入問題達成積極共識，并原則同意將相關產品納入對等降稅框架安排，同時還設定了擴大農產品雙向貿易的指導性目標。

四是關于吉隆坡經貿磋商聯合安排延期。2025年10月，中美雙方在吉隆坡就解決各自關切的經貿問題達成聯合安排，將部分關稅和非關稅措施暫停實施至2026年11月10日，包括美方24%對等關稅和中方相關反制措施；美方出口管制50%穿透性規則和中方相關出口管制等措施；美方對華海事、物流和造船業301調查措施和中方相關反制措施等。

吉隆坡聯合安排到期問題亦在本次磋商中受到關注。雙方經貿團隊重申將推動相關暫停安排在2026年11月10日到期前完成延期，為經貿提供更加穩定的政策環境和市場預期。

五是稀土出口管制。美白宮網站提及，“中國將解決美國關于稀土及其他關鍵礦產（包括釔、鈧、釹、銦）供應鏈短缺的關切。中國還將解決美國關于禁止或限制銷售稀土生產加工設備和技術的關切”。對此，中國商務部表示，雙方將共同研究解決彼此合理合法關切。中國政府依法依規對稀土等關鍵礦產實施出口管制，對合規、民用的許可申請予以審核。

六是飛機貿易。按照中美元首達成的重要共識，中國航空根據自身航空運輸需要，將按照商業化原則引進200架波音飛機。美方將為中方提供充足的發動機、零部件供應保障。

七是農產品市場準入。美方承諾解除自2008年起對中國輸美乳制品和含乳食品實施的自動扣留措施，同意接受中國介質盆景試驗性輸美，并推動解除部分水產品的自動扣留。按照有關法律法規，中方恢復符合要求的美輸華牛肉企業注冊、解除美國部分符合要求州的高致病性禽流感疫情限制、恢復自美國相關州進口禽類產品，將加快審核因藥殘問題被暫停輸華的美國牛肉企業的整改材料，并將圍繞美方關注的農業生物技術與美方進行交流溝通。

八是美國牛肉企業注冊。中方決定恢復相關美國牛肉企業在華注冊。同時，對于部分因有關藥物殘留超標被暫停進口的美國牛肉企業，將本著科學原則對美方整改情況開展風險評估，并派技術團隊赴美開展現場檢查。中方將根據評估結果確定下一步工作措施。

貿易戰回顧：從“解放日”到北京峰會

值得注意的是，中美雙方公布的初步成果中，未涉及備受矚目的AI和芯片議題。白宮聲稱，新成立的中美貿易委員會將協助雙方處理“非敏感商品”相關問題。隨同特朗普一道訪華的美國貿易代表杰米森·格里爾表示，中美貿易委員會將“專注于非敏感商品的貿易”。

而回顧這輪貿易摩擦，實際以2025年4月2日為重要分界。當日，特朗普在白宮玫瑰園宣布對全球180多個國家和地區加征10%至50%的對等關稅，被稱為“解放日”。美國針對中國的稅率在隨后數輪升級中一度攀升至145%。中國商務部隨后于2025年4月4日對七種稀土元素及相關磁鐵實施出口管制，并加征關稅，多次重申“合則兩利，斗則俱傷”。

2025年5月，中美雙方經貿團隊在瑞士日內瓦舉行首輪高級別磋商，發表聯合聲明，宣布90天內美方將對華對等關稅降至10%（加上芬太尼關稅，實際稅率為30%），中方相應取消反制關稅，并暫停非關稅反制措施。彼時，美國財政部長貝森特稱磋商"取得實質性進展"。2025年10月，中美雙方在馬來西亞吉隆坡達成聯合安排，將24%對等關稅及中方相關反制措施暫停實施至2026年11月10日，為雙邊經貿關系提供了階段性"緩沖期"。

然而，關稅壁壘的削減一波三折。2026年2月，美國最高法院裁定美國政府依據《國際緊急權力法案》（IEEPA）加征的關稅違法。此后，特朗普轉而援引《1974年貿易法》第122條，對所有貿易伙伴征收10%進口附加費，并相繼發起兩起新的301條款調查。同月，中國商務部表示，中方將密切關注并全面評估美方舉措，保留采取一切必要措施的權利。

2025年5月以來，中美經貿團隊在歐洲、亞洲多國舉行了7次磋商會談。2025年舉行的前五輪磋商，分別在瑞士日內瓦、英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩、西班牙馬德里、馬來西亞吉隆坡。2026年3月，中美經貿團隊在法國巴黎開展了第六輪磋商，雙方在關稅安排、促進貿易投資及維護已有共識等方面進行了深入交流，并探討了建立常態化經貿合作機制。

2026年5月12日至13日，中美經貿團隊在韓國首爾再次舉行磋商，就元首會晤的經貿成果提前敲定具體細則。5月13日至15日，美國總統特朗普應邀對中國進行國事訪問。訪問期間，中美兩國共同確立了"中美建設性戰略穩定關系"的新定位。特朗普在會談結束后表示，雙方達成了"對兩國都非常有利的"協議，并稱這是一次"成果豐碩"的訪問。

這場歷時逾一年的貿易戰，已在全球經濟數據中留下清晰的印記。國際貨幣基金組織（IMF）在2025年4月發布的《世界經濟展望》中，將2025年全球經濟增長預期下調至2.8%，同期，美國經濟增速預期被下調至1.8%。IMF首席經濟學家皮埃爾-奧利維耶?古蘭沙（Gourinchas）去年4月指出，美國實際關稅水平已升至一個多世紀以來最高水平。

“貿易戰沒有真正贏家”，世界貿易組織（WTO）前首席經濟學家拉爾夫·奧薩（Ralph Ossa）說。WTO去年10月將2026年全球貨物貿易增長預測由1.8%下調至0.5%。而世界銀行副首席經濟學家阿伊汗·高斯（Ayhan Kose）在2025年6月表示，“有跡象表明目前貿易領域的對話正在增多，這或有助于驅散不確定性，且供應鏈正在適應新的全球貿易版圖。

此次北京峰會釋放了中美關系顯著緩和的信號。兩國元首共同將"中美建設性戰略穩定關系"確立為雙邊關系新定位，中方倡議讓"2026年成為中美關系繼往開來的歷史性、標志性年份"。毋需回避的是，中美結構性矛盾尚未消解，特別在高科技敏感領域，仍存分歧。

當前，吉隆坡聯合安排暫停期將于2026年11月10日到期，屆時關稅政策走向將再次成為市場焦點。5月中美經貿磋商最具實質意義的制度創新，或許正是貿易理事會與投資理事會的建立。若能有效運轉，這一雙軌機制將有助于將中美經貿分歧納入常態化管理軌道。

通過建立機制管控分歧，避免日后因突發摩擦而再度引爆全面對抗，這是推動中美經貿關系從"危機式應對"走向"機制化管理"的關鍵一步。根據中國海關總署數據，2025年中美貨物貿易總額約為5597億美元，普通消費品與工業品貿易仍保持較強韌性，充分說明兩國經濟的深度相互依存。無論外部博弈如何演變，經貿紐帶仍是中美關系最堅韌的壓艙石。

責編 | 陳湘

題圖來源 | 視覺中國