普京啟程訪華前，特朗普突然變卦，不顧盟友反對，對俄網開一面

美國在俄羅斯石油制裁上的豁免又續了一個月。5月18日，美國財政部長貝森特在社交媒體上宣布，將對俄羅斯海運石油制裁豁免期限再延長30天，至美東時間6月17日。表面上，這是一次常規的政策延期。但放在當時那個時間節點來看，外界的觀感截然不同。

3天前的5月16日，豁免剛剛到期。當天有記者向美國政府發問，是否還會再次延續豁免政策，特朗普政府選擇了避而不答。外界普遍認為，美國國內強硬派正在施壓，特朗普可能會借機加碼制裁。畢竟貝森特上個月還明確表示不打算進一步延長豁免，突然轉向就顯得格外突兀。

不過，美國決策層隨即給出了一套官方的解釋口徑。貝森特在宣布豁免時表示，此舉將讓“最易受能源供應影響的國家能夠臨時采購目前滯留在海上的俄羅斯原油”。美國財政部外國資產控制辦公室隨后也發布了公告，確認豁免延長。這番話翻譯過來就是，美國財政部自己也清楚，如果不放開口子，那些高度依賴進口的國家就得直接面對原油斷供的風險。

表面理由是讓這些國家采購海上滯留的俄油，實際上背后的真正推手是一連串躲不掉也繞不過去的現實困境——盟友的生存危機、全球油市的極限施壓、國內選舉的政治賬本，以及中俄能源合作的戰略格局。

先看盟友那邊的情況。印度的表態最為直接，印度新聞信息局早前就回應過，印度購買俄羅斯石油從不依賴任何國家的許可，俄羅斯至今仍是印度最大的原油供應國。這不是政治表態，而是實實在在的供需關系。印度每天要從俄羅斯進口上百萬桶原油，一旦美國強行掐斷供應，印度國內能源系統會遭遇劇烈沖擊。

日韓的情況同樣不容樂觀。自2022年后，韓國已多年未進口俄羅斯原油，但3月份就有韓媒報道，韓國政府和煉油企業正在考慮重啟俄油進口，因為霍爾木茲海峽長期封鎖造成了能源供應危機。韓國產業通商資源部甚至已與美國方面確認交易不會觸發次級制裁。

日本方面，5月初一艘裝載著俄羅斯薩哈林2號項目原油的油輪抵達日本，這是霍爾木茲海峽封鎖后日本首次采購俄產原油。日本約95%的石油進口依賴中東地區，自2月底伊朗戰爭爆發、德黑蘭有效封鎖霍爾木茲海峽后，日本長期面臨能源來源單一的風險，此次恢復采購，根本原因說到底還是中東這條能源通道走到了盡頭。

美國在全球搭建的盟友體系，靠的不是天天喊口號，而是實打實的利益捆綁。這種利益一旦面臨崩潰的危險，政策調整就成了唯一的選擇。

再看國際能源市場傳遞出的信號。5月18日G7財長會議期間，國際能源署署長比羅爾在巴黎直接發出了警告：全球商業石油庫存正在急劇下降，可支撐的時間僅剩數周。全球可觀測石油庫存減少了2.5億桶，國際能源署還將2026年全球石油供應預期從日減少150萬桶大幅下調至日減少約390萬桶。比羅爾同時指出，3月份協調釋放的戰略儲備帶來了每天約250萬桶的供應，但這些儲備并非無窮無盡。

油市最怕的就是庫存告急。比羅爾的警告意味著，全球已經失去了應對突發供應中斷的安全緩沖。而中東沖突短期內看不到徹底解決的跡象，伊朗對霍爾木茲海峽的封鎖沒有松動，美國在中東的軍事行動也沒有收手的打算。在這種情況下，俄羅斯的石油哪怕貼著制裁的標簽，也是全球市場上繞不開的供應方。只有豁免繼續生效，國際油價才有穩定的希望，全球市場才能喘一口氣。

最后看美國國內的政治壓力。國際油價已經突破每桶100美元，美國汽油均價從年初約2.75美元一路飆升至4美元以上，加州等地區甚至更高。一場由伊朗戰爭引發的能源價格沖擊，徹底抹去了特朗普政府在通脹問題上為數不多的成績。從航空燃油到柴油再到農業化肥，成本全面攀升，民眾的生活成本壓力急劇加大。

最新民調數據顯示，特朗普的支持率已跌至34%到36%之間，與上任之初47%的水平相比嚴重萎縮。這對共和黨來說無疑是一個危險的信號。今年11月的中期選舉腳步越來越近，油價這個直接關系每個家庭開支的經濟指標，很可能會成為壓垮共和黨選情的最后一根稻草。兩難之處在于，國內強硬派要求他恢復對俄強硬立場來維持政治正確，而普通選民的賬單又不允許原油價格繼續上漲。在這組矛盾面前，特朗普根本沒有選擇的余地——先保住選民的菜籃子，比什么都重要。

而在所有這些現實壓力之外，還有一個因素時刻影響著美國的決策，那就是中俄能源合作的持續深化。中國已經成為俄羅斯最穩定的能源客戶。去年中國進口的俄羅斯石油超過1億噸，創下歷史新高，今年前三個月進口俄油的增幅仍然可觀。更值得關注的是，普京此次訪華期間，“西伯利亞力量2號”天然氣管道項目成為重點討論的議題。這條設計年輸氣能力高達500億立方米的管道一旦建成，加上已有的東線和遠東線路，中俄兩國陸上能源通道的年輸氣總量將超過1000億立方米。

這意味著什么？意味著中俄能源合作一旦進入深度綁定階段，美國制裁俄羅斯的效力將大幅削弱。俄羅斯可以通過中國市場把能源出口穩住，美國手里那幾張制裁牌就越打越沒有分量。更關鍵的是，美國通過對購買伊朗石油的中國企業施加次級制裁來牽制中方的策略，也會進一步失效。在這樣的格局下，美國如果繼續收緊對俄石油制裁，非但不能削弱俄羅斯，反而會加速中俄能源合作，徹底打破美國對俄制裁的整體效力。

特朗普政府顯然意識到了這一點。延長豁免，本質上是對中俄能源深度綁定風險的一種對沖。貝森特在宣布豁免時還試圖找個借口，說此舉是為了“削弱中國囤積打折石油的能力”。但中國進口俄油是正常的市場行為，進口來源一直保持多元化，根本不存在所謂的囤積需求。這句話更像是在給自己找一個下臺階的臺階。

縱觀整個過程，美國在對俄石油制裁上反復讓步，根源在于自身中東政策的失誤。擅自對伊朗開戰引發了霍爾木茲海峽危機，導致全球能源供應鏈斷裂，最終承擔后果的反而是美國自己。從盟友體系到全球市場再到國內選情，一環扣一環的現實壓力讓美國不得不承認一個事實：在能源問題上，制裁不是萬能靈藥。豁免再延一個月，表面看是政策的靈活調整，實際上是一張被動的妥協書。

這也提醒我們，在國際政治中，任何基于自身利益強行推動的政策，最終都會在各種現實因素的制約下接受市場的檢驗。對于中國來說，更重要的是在復雜的國際能源格局中保持戰略定力，以靈活的姿態應對不斷變化的形勢。