萬勁波：科技發展“要有所為有所不為”

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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近日，習近平總書記在加強基礎研究座談會上的重要講話，為加強基礎研究指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新領域廣闊、技術路線復雜，而國家的科技投入有限，不可能面面俱到，也不能平均用力。在今年全國兩會期間，習近平總書記強調，“‘有所為’，就要在問題導向、需求導向上下功夫，明確當務之急，進行前瞻性布局。”科技發展如何做到“有所為有所不為”？推薦閱讀中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員萬勁波在《人民論壇》雜志的最新刊文。

核心觀點速覽

科技發展“要有所為有所不為”需處理好幾對關系：

• 處理好有效市場和有為政府的關系；

• 處理好發展和安全的關系；

• 處理好戰略與策略的關系；

• 處理好重點突破與系統能力提升的關系；

• 處理好自立自強與開放合作的關系。

科技發展“要有所為有所不為”的深刻內涵

2013年9月30日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第九次集體學習時指出：“實施創新驅動發展戰略，不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒’，要抓好頂層設計和任務落實。頂層設計要有世界眼光，找準世界科技發展趨勢，找準我國科技發展現狀和應走的路徑，把發展需要和現實能力、長遠目標和近期工作統籌起來考慮，有所為有所不為，提出切合實際的發展方向、目標、工作重點。”在創新驅動發展戰略層面強調“有所為有所不為”，旨在提出切合發展需要和現實能力的發展方向，統籌長遠和近中期的發展目標、工作重點，動員科技界、產業界和社會各方面廣泛參與，形成創新驅動發展合力。2014年8月18日，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上強調：“要堅持問題導向，從國情出發確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。”在科技布局、主攻方向和突破口層面強調“要有所為有所不為”，旨在既統攬全局又突出重點，既重視預見性和確定性又為不可預見性留足探索空間，把單點技術突破轉化為體系化能力，形成非對稱戰略優勢，加速趕超甚至引領。

科技發展“要有所為有所不為”，需遵循規律、分類推進。準確把握科技事業發展所處歷史方位，深刻洞察創新發展規律，科學分析戰略環境變化，以時間、地點、條件為依據，辯證處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點等關系，將科技教育人才優勢轉化為企業產業經濟優勢，形成具有國際競爭力的自主標準、品牌與生態。對看準的重點新興方向保持戰略定力，把戰略原則性和策略靈活性結合起來“有所為”，突出問題導向、需求導向，加強前瞻布局，解決戰略性短缺的問題，打造非對稱戰略優勢；綜合考慮投入能力、資源稟賦、機會成本“有所不為”，保持戰略清醒，揚長避短、控制風險。對難以看準的新興前沿方向提升戰略預判能力，營造良好創新生態、筑牢科技創新根基“有所為”，增強體系化能力，促進新興前沿技術持續涌現；政府部門應科學理性、實事求是地開展工作，堅持“有所為有所不為”，引導創新主體聚焦主責主業，以戰略定力克制沖動盲動，為全局和長遠發展預留“涌現”和“躍遷”空間。適應新域新質生產力發展要求，完善長期資本投早投小投長期投硬科技支持政策，重視新型基礎設施和無形資產投資，加強企業主導的產學研用融通創新。

在廣西柳州市北部生態新區機器人產業園，工人檢查即將下線的工業版人形機器人。新華社發（黎寒池攝）

科技發展“要有所為有所不為”需處理好幾對關系

面對需求緊迫性、競爭動態性、資源有限性約束，推進高水平科技自立自強、建設科技強國，要堅持系統觀念、抓住戰略重點，因時因勢因地制宜。在“有所為”中補強短板弱項、壯大特色優勢，在“有所不為”中保持戰略定力、理性規避風險，進而贏得戰略主動。

處理好有效市場和有為政府的關系。科技發展要提高創新資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的投入獲得盡可能大的效益。市場在資源配置中起決定性作用，這是市場經濟的一般規律。但市場不是萬能的，也有失靈的時候，科技領域的外部性、信息不對稱、壟斷等問題更加突出。政府要堅持有所為、有所不為，解決好缺位、越位、錯位問題，更好發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，激發全社會創新動力和活力，促進技術快速迭代升級。

處理好發展和安全的關系。面對變亂交織的國際形勢，我國發展任務更加艱巨繁重，安全壓力更加嚴峻。但時與勢在我們一邊，要統籌推進科技現代化、國家安全體系和能力現代化，在發展中固安全，在安全中謀發展，增強科技、經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。“要有所為”就是把握好發展的“五個戰略性有利條件”，加快構建自主完備、開放高效的國家創新體系，強化高質量發展和高水平安全的科技支撐。“有所不為”就是強化底線思維，嚴守科研誠信、科技倫理、科技安全底線，有效防范技術異化、濫用、無序擴張帶來的社會風險與安全隱患，增強維護國家安全的戰略主動。

處理好戰略與策略的關系。習近平總書記指出：“戰略與策略是我們黨領導人民改造世界、變革實踐、推動歷史發展的有力武器。”戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策，策略在戰略指導下為戰略實施提供科學方法。“要有所為”的關鍵是提高政治站位、提升認知力和戰略思維能力，深刻洞察科技革命和產業變革趨勢、準確把握創新發展需求，增強科技強國戰略的前瞻性、全局性、穩定性。“有所不為”的關鍵是增強風險意識、保持戰略清醒，提升戰略定力和底線思維能力，避免刻舟求劍、守株待兔、沖動盲動。戰略環境、戰略能力是動態變化的，戰略目標、戰略行動要貫通歷史、現實、未來，融通中國、區域和世界，在因地制宜、因勢而動、順勢而為中把握戰略主動。

處理好重點突破與系統能力提升的關系。重點突破是實現系統能力提升的基礎，系統能力提升進一步促進重點突破。我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。“卡脖子”問題實質是戰略性短缺的問題。“要有所為”就是要發揮好大國創新體系優勢，加快構建現代科學技術體系，促進多學科交叉融合和多領域集成創新，強化問題導向、需求導向、目標導向、戰略導向，在重點突破基礎上實現系統能力提升，搶占科技和產業制高點。“有所不為”就是避免急功近利、各自為戰、低水平重復。

處理好自立自強與開放合作的關系。自立自強是開放合作的基礎，開放合作是自立自強的支撐。“要有所為”就是實施更加開放的國際科技合作戰略，在高水平開放合作中提升科技自主創新能力和自立自強水平。“有所不為”就是既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持走中國特色自主創新道路。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉。只有堅持獨立自主、自力更生，在實現高水平科技自立自強上邁出堅實步伐，才能夠做到不忘本來、吸收外來，成功經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

科技發展“要有所為有所不為”的實踐要求

“十五五”規劃綱要擘畫的一系列強國建設任務，離不開科技支撐。2026年1月20日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上強調，“準確，就是要精準把握《建議》各項部署的政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。”科技發展“要有所不為”的前提是樹立世界眼光，增強科學、理性的認知力，把戰略原則性和策略靈活性有機結合起來，主動克制沖動盲動，舍棄偏離全局和長遠的發展方向，規避超出條件和能力/潛力的“亂作為”，為“有所為”集聚稀缺資源，切實解決戰略性短缺的問題，消除“燃眉之急”和“心腹之患”，在戰略上保持定力，在戰術上趨利避害，在競爭中贏得戰略主動。

在可預見的重點新興領域“要有所為有所不為”。從產業創新需求側看，突出需求導向“要有所為”。在高端新材料、基礎零部件和元器件、基礎軟件和工業軟件、工業母機、高端儀器儀表、重大技術裝備等領域，加強共性技術研發，推動技術改造升級，強化國家標準引領、數智綠色技術賦能，鞏固提升產業基礎能力和競爭力，優化提升傳統產業；在新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等領域，扎實推進關鍵新興技術創新，推動新技術、新產品、新場景大規模應用示范，發展壯大新興產業，打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。從科技創新供給側看，突出問題導向“要有所為”。當務之急是打好關鍵核心技術攻堅戰，聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域取得決定性突破；瞄準世界科技前沿進行前瞻布局，在人工智能、量子科技、可控核聚變、生命科學與生物技術、腦科學與類腦研究、重大疾病防治與創新藥研發、深海深地極地探測、深空探索等領域，強化前沿科技攻關，打造非對稱戰略優勢。實事求是，綜合考慮投入能力、資源稟賦、機會成本“有所不為”。政府部門、機構、地方推進重點新興領域科技工作，要以科學的技術、產業、戰略預見塑造未來、引領未來，防止照抄照搬、上下一般粗，主動揚長避短、控制風險。

在難以預見的新興前沿方向“要有所為有所不為”。基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。從基礎理論和底層技術支撐來看，筑牢科技創新根基和底座“要有所為”。堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學前沿，加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究。鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等可能引領未來發展的新興前沿方向實現領跑。從國家戰略科技力量和戰略科技任務統籌布局來看，提升體系化能力“要有所為”。進一步優化國家戰略科技力量的定位和布局，強化統籌協調的科技任務部署機制，深化高水平科技開放合作，提升國家創新體系整體效能；突出國家戰略需求，統籌重大科技基礎設施、條件平臺基地建設，扎實推進國家科技重大專項，超前部署面向2035的國家重大科技項目，持續產出一批重大原創性、標志性、引領性科技成果；強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性顛覆性創新的環境，促進新興前沿技術持續涌現，搶占科技發展制高點。政府在堅持有所為的同時，也要堅持有所不為。堅持全國一盤棋，統籌推進國際科技創新中心、綜合性國家科學中心、區域科技創新中心和產業科技創新高地建設，引導創新主體聚焦“主責主業”，以戰略定力克制沖動盲動，為全局和長遠發展預留“涌現”和“躍遷”空間。

構建支撐“要有所為有所不為”的科研環境與科技治理體系。從政府治理看，堅持抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，加快轉變政府科技管理職能，減少分錢分物定項目的直接干預，強化規劃政策引導與服務保障；統籌中央、區域與地方，部門、行業與領域科技及產業等政策，增強政策取向一致性和有效性；圍繞國家重大戰略需求整合創新資源，優化科技經費投入結構，重點向基礎前沿、關鍵核心技術、民生科技等領域傾斜，避免力量分散、重復建設。從創新主體看，深化教育科技人才一體改革，統籌建設具有國際影響力的教育中心、科學中心、人才中心，充分激發全社會各類創新主體內生動力和創新活力；賦予科研單位和創新主體更大自主權，賦予科研團隊技術路線決定權與經費使用權，讓科研人員從煩瑣束縛中解放出來。從創新生態看，加強科技法治、倫理、誠信、安全建設，推進負責任的創新；深化拓展“人工智能+”，賦能科技創新、產業創新和治理能力提升；落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈數據鏈等深度融合；完善區域創新體系，形成全國統籌、央地聯動、區域協同、高地引領、梯次推進、優勢互補的區域創新發展格局，避免各自為戰、惡性內卷；弘揚科學精神、科學家精神、工程師精神、工匠精神、企業家精神，加強科技教育、科學技術普及和人文教育，提升全民科學素養、數字素養與技能，涵養創新文化和創新生態。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志2026年第9期

原標題 | 科技發展“要有所為有所不為”

作者 | 中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、博導 萬勁波

新媒體編輯 | 曾子一

原文責編 | 李一丹

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