北京
2026年5月，中央第三生態環境保護督察組督察黑龍江省發現，齊齊哈爾市濕地面積持續減少，治理修復工程進展滯后，違法排干濕地等破壞問題突出，違規侵占濕地保護區問題多發。
一、基本情況
齊齊哈爾市濕地資源豐富，有黑龍江扎龍國家級自然保護區、泰湖國家濕地公園、訥謨爾河濕地省級自然保護區等濕地保護地，區域生態環境十分敏感。但破壞濕地問題突出。
二、主要問題
一是濕地面積持續減少。《中華人民共和國濕地保護法》規定，國家實行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制。黑龍江省濕地保護“十四五”規劃要求，2025年齊齊哈爾市濕地面積不應低于2020年現狀的29.4萬公頃。督察發現，齊齊哈爾市2025年濕地面積為28.6萬公頃，較2020年減少8000公頃，沒有達到規劃目標要求，其中人為破壞原因造成濕地減少2700余畝。
督察發現，規劃明確的一些濕地治理恢復項目未實施，規劃目標任務落空。“十四五”期間，黑龍江扎龍國家級自然保護區、泰湖國家濕地公園、龍安橋國家濕地公園、烏裕爾河國家級自然保護區有關濕地治理恢復項目，截至2025年底均未按規劃要求實施，濕地退化等問題沒有得到有效解決。
圖1 2026年5月10日，督察組現場督察發現，黑龍江扎龍國家級自然保護區內濕地退化嚴重
二是違法破壞濕地問題突出。《中華人民共和國濕地保護法》規定，禁止開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源。督察發現，訥謨爾河濕地省級自然保護區內，部分濕地被截斷水源，非法排干濕地、破壞嚴重。2025年下半年以來，該保護區的核心保護區內，僅訥南鎮就有5處自然濕地遭破壞，排干和截斷水源破壞濕地77.7畝，造成濕地生態功能退化。其核心保護區內九井鎮也有15畝自然濕地遭到破壞。
督察還發現，2021年以來，訥謨爾河濕地省級自然保護區遭人為破壞濕地面積359畝，其中核心保護區約285畝，一般控制區約74畝，影響蒼鷺、紅嘴鷗、綠頭鴨等“三有”（有重要生態、科學、社會價值）鳥類遷飛停歇、覓食，破壞遷徙通道完整性。
圖2 2026年3月17日，督察組暗查發現，黑龍江訥謨爾河濕地省級自然保護區核心保護區濕地被挖溝排干
三是違規侵占保護區問題多發。《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，禁止在自然保護區的核心保護區建設畜禽養殖場。督察發現，黑龍江扎龍國家級自然保護區核心保護區內違規建有一座規模化養殖場，保護區管理部門及昂昂溪區農業農村等部門，違規將該養殖場所在區域認定為一般控制區，以“居民修筑必要養殖、種植及居住設施”的名義予以備案。現場檢查時，該養殖場東側露天堆放牛糞，無防揚散、防流失、防滲漏措施，污染嚴重。
圖3 2026年3月14日，督察組暗查發現，黑龍江扎龍國家級自然保護區核心保護區違規建設規模化養殖場
督察還發現，黑龍江扎龍國家級自然保護區的核心保護區內，違法傾倒約5000立方米建筑垃圾，占地5畝。該保護區核心保護區和一般控制區還存在多處建筑垃圾傾倒問題。此外，訥謨爾河濕地省級自然保護區核心保護區九井鎮一處非法采砂點，堆放砂石侵占濕地7畝。
三、原因分析
齊齊哈爾市對濕地保護的重要性認識不足，相關部門責任落實不到位，濕地保護與修復措施不力、監管不嚴，違法違規問題多發頻發。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
來源 | 中央生態環境保護督察協調局
編輯 | 張韻晨
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