瞭望 | 老區振興向新提質

　　革命老區的基礎設施建設正轉向“適度超前、系統升級”的戰略布局。未來，基建不再僅滿足當下需求，更前瞻布局現代化交通網絡、數字智能設施和綠色能源體系

　　“這五大方向相互支撐、有機融合，共同構成了支持老區振興發展的完整政策布局。”

　　當前，革命老區振興發展面臨政策、產業、市場、區域協同四大新機遇

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 王雨坤

　　福建龍巖市永定區城郊鎮桃坑村，位于閩粵交界線，在革命戰爭年代被稱為“伯公凹”。村內山坳上的伯公廟里，供奉著一盞“伯公燈”。上世紀30年代初，這盞油燈的微光，曾守護著長達約3000公里的絕密交通線——中央紅色交通線。

　　這條紅色交通線，先后護送200多位中央領導人和黨的重要干部安全到達蘇區，運送6000多擔物資，轉運大量黨的重要文件和重要情報。一批批紅色交通員歷盡艱辛，用生命和鮮血詮釋了對黨忠誠。

　　作為全國12個重點革命老區之一，龍巖市所在的贛閩粵原中央蘇區，是中國共產黨在土地革命戰爭時期創建的重要革命根據地，是閩西紅軍的誕生地。當時村民不足30人的“伯公凹”，有十多人為革命獻出寶貴生命，其中7名交通員被認定為革命烈士。

　　革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。老區和老區人民，為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上。

　　吃水不忘掘井人。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視革命老區振興發展，先后印發多個頂層設計政策文件，構建起涵蓋基礎設施、產業發展、公共服務、生態保護、紅色資源等在內的老區振興政策支持體系。2026年2月，中辦、國辦印發《關于加快革命老區振興發展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步為老區振興擘畫清晰藍圖。

　　“加快革命老區振興發展，確保革命老區人民共享改革發展成果，過上幸福生活，既是扎實推進全體人民共同富裕必須守住的底線任務，也是優化區域發展格局、推進鄉村全面振興和農業農村現代化的重要支點。”中國人民大學吳玉章講席教授、革命老區振興發展研究院院長孔祥智說。

　　放眼未來，面向基建上的新起點、政策上的新支持、發展上的新機遇，革命老區從“補短板”邁向“強動能”，在固根本的基礎上加快向新提質，努力成為優化區域發展格局的活躍板塊、推進鄉村全面振興的示范高地，以高質量的振興成效書寫中國式現代化的老區答卷。

西安至延安高速鐵路正式開通運營，革命圣地延安邁入“高鐵時代”。圖為民間藝人在延安站打起腰鼓（2025 年 12 月 26 日攝） 新華社發（劉翔攝）

　　基建站上新起點

　　人間四月，草長鶯飛，正是江南好時節。來自北京的張悅一家，從北京首都機場乘機前往浙江省麗水市度過清明假期。

　　2025年7月18日，麗水機場正式通航。曾經，從北京到麗水即便乘坐高鐵也需近8小時，現在1.5小時即可快捷抵達。

　　作為浙西南革命老區的核心區域，麗水地處群山腹心。新中國成立前，從麗水的村莊走到縣城要7個小時，到杭州需要整整一個星期。由于地形復雜偏遠，1935年，粟裕、劉英率領的中國工農紅軍挺進師在此創建浙西南游擊根據地，于全國革命低潮期掀起局部革命高潮，堅持三年游擊戰爭。

　　新中國成立后，峽谷丘陵眾多的地形地貌制約著麗水的交通發展。進入21世紀，麗水交通建設的頭等大事是結束“全市無高速”的歷史。2002年末，金麗溫高速公路金華至麗水段通車。2013年，隨著龍慶高速公路通車，麗水最后一個不通高速的縣——慶元也接入高速路網。此后，麗水的基礎設施建設加速升級，武蒼高速公路、溫福高鐵等標志性大通道獲批開建，原本處于“區域邊緣”的麗水，逐步成為省際交通的節點樞紐。

　　從“九山半水半分田”的偏遠閉塞之地到跨省交通一體化發展節點，麗水站上了革命老區基礎設施建設能級躍升的新起點。

　　中國國際工程咨詢有限公司戰略研究院執行院長竇皓說，黨的十八大以來，黨中央、國務院實施一系列革命老區振興扶持政策，特別是在老區人民最關心的基礎設施建設方面加快補短板。

　　2012年起，老區基礎設施建設聚焦基礎道路、水電設施，集中力量解決“有沒有”問題；2021年以來，強調交通骨干網建設，老區現代化基礎設施體系逐漸建立；2026年出臺的《意見》明確“適度超前、不過度超前”原則，加快打通干線公路省際瓶頸路段……革命老區基礎設施建設持續升級。

　　交通建設方面，強化規劃統籌，將老區交通建設納入國家重點路網布局。湘鄂川黔革命老區蘭海高速重慶至遵義段擴容，鄂豫陜革命老區河南安羅高速羅山至豫鄂界段等項目相繼建成，陜甘寧革命老區銀昆國家高速公路全線貫通，省際骨干通道和區內路網持續暢通；達州、鄂州、閬中、湘西、麗水等機場建成投運，革命老區“空中通道”更加便捷；贛閩粵原中央蘇區北江（韶關至烏石）航道擴能升級，贛江萬安樞紐二線船閘等項目建成投運，內河水運能力顯著提升……立體交通網絡的全面升級，為老區融入全國經濟大循環、實現高質量發展提供了堅實支撐。

　　水利保障方面，重點推進大中型灌區建設，支持河南大別山革命老區引淮供水、四川亭子口一期等項目，夯實農業生產水利基礎；聚焦民生用水保障，支持涉及老區的省份維修養護農村集中供水工程，支持中小型水庫以及江西吉水、安徽金寨、湖北潛江等縣域小型引調水工程建設，讓老區群眾喝上“放心水”……水利設施持續完善，讓老區群眾生產生活從“靠天吃飯”轉變為“旱澇保收”。

　　能源支撐方面，既夯實傳統能源保障，又推動能源結構優化升級。老區煤炭礦區改造等項目穩步實施；加快推進閩贛、渝黔、湘黔等省間電力靈活互濟工程建設；支持20個革命老區重點城市完善農村電力基礎設施，徹底解決老區部分區域“電壓低、供電不穩”問題……從“用上電”到“用好電、用綠電、用智能電”，能源建設為支撐革命老區產業升級和綠色發展注入新動能。

　　通信網絡與智慧治理，讓老區同步邁入數字化時代。麗水1891個行政村5G覆蓋率超過60%，重點鄉鎮實現萬兆到樓、千兆到戶；貴州遵義依托全省算力網絡，實現網絡基建全域覆蓋，并接入全球首條400G算力通道，以優質的網絡基礎和低溫、水電資源豐富等優勢吸引華為云、蘋果等大型數據中心落戶……一些老區不僅跟上了時代，更在某些領域將資源稟賦轉化為特色優勢。

　　如今，革命老區的基礎設施建設正轉向“適度超前、系統升級”的戰略布局。未來，基建不再僅滿足當下需求，更前瞻布局現代化交通網絡、數字智能設施和綠色能源體系，旨在為老區產業升級、鄉村全面振興和高質量發展提供支撐，以“基建先行”增強老區內生動力，實現可持續發展。

　　政策上有新支持

　　4月底，福建的平均溫度在20攝氏度左右，梁尚榮卻忙得滿頭大汗。作為龍巖市上杭縣古田鎮黨委書記，他一心想著如何更快推進閩西客家米酒產業提升項目。

　　跟隨梁尚榮走進古田鎮五龍村閩西黃酒共富工坊，記者立刻被這里古色古香的氛圍吸引。工坊主理人是古田鎮的市級非物質文化遺產代表性傳承人廖炎河。2013年，廖炎河返回家鄉接手祖傳的米酒手藝。在縣里的支持下，廖炎河從電商起步，目前年利潤已達十多萬元。

　　共富工坊的地址選在廖氏族人的老祠堂，修繕改造資金由中央專項彩票公益金支持革命老區鄉村振興項目經費支出。古田鎮深挖政策潛力，推動村集體對村里的閑置土地、房屋、山林等資源進行全面清查和評估，將其折股量化，以入股的形式與農業企業開展合作，發展高山蔬菜、花卉、茶葉、白羽雞養殖及客家米酒等特色產業，讓村集體增收和農民致富同頻共振。

　　在實施白羽肉雞養殖項目過程中，鎮屬企業按1:1比例，將配套收益權分給投資入股村民，建成投產的第二年開始按收益權比例分紅；高山蔬菜產業項目每年產值預計達2000余萬元。

　　記者了解到，古田鎮所在的龍巖市所獲得的老區振興相關政策，已形成一套立體支持體系。比如，龍巖被列入《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》等國家級區域規劃，賦予其在基礎設施建設、產業發展、生態保護等方面的優先支持地位。由國家發展改革委牽頭，搭建多個國家部委參與的部際聯席會議機制，定期協調解決包括龍巖在內的重點革命老區遇到的跨領域難題，確保支持政策銜接、提高落實效率。

　　此外，中央和國家機關對口支援、跨區域合作和各類專項資金扶持等相關政策同向發力支持龍巖發展。借助對口支援政策，龍巖與廣州形成“廣州研發+龍巖生產”模式；借助跨區域合作政策，龍巖與廈門形成“特區總部+老區基地”等深度產業合作模式。目前，已有來自廣州的4家世界500強企業在龍巖落地項目。廈龍合作區2025年上半年產值超240億元，企業數增至1194家，引進廈門項目344個，總投資652億元。

　　像龍巖這樣，在政策支持下實現“自我造血”的老區還有許多。

　　從“受援對象”到“發展主體”，革命老區主動謀劃、主動作為、主動融入國家發展大局。革命老區在鄉村振興、生態產品價值實現、農村改革等領域先行先試、開展制度創新，探索可復制推廣的經驗。

　　竇皓表示，當前，加快革命老區振興發展支持政策的重大特征體現為“定位更清晰、導向更鮮明、舉措更具體、機制更完善”，實現從“支持振興”到“加快振興”的戰略升級，彰顯我國推動革命老區同步實現現代化的堅定決心。

　　根據《意見》，“十五五”時期及今后一段時期，老區振興向新提質明確五大發展方向——

　　因地制宜發展特色優勢產業，立足老區資源稟賦，做強做優特色高效農業，推動重點優勢產業轉型升級，培育壯大新興產業，深化與發達地區產業合作，通過“企業+資源”“研發+制造”等模式加快發展；

　　促進區域城鄉協調發展，推動老區依托地理區位融入國家重大區域戰略，深化省際交界地區革命老區跨區域合作，提升新型城鎮化水平，扎實推進鄉村全面振興，支持盤活利用鄉村各類閑置資源；

　　補齊基礎設施和公共服務短板，持續完善交通、水利、能源、通信等現代化基礎設施體系，積極發展就業吸納能力強的縣域富民產業，優化教育、醫療、養老等公共服務供給，系統推進生態環境保護，讓老區群眾共享發展成果；

　　增強教育科技人才支撐，優化高等教育和職業教育布局，強化創新驅動，通過柔性引才、人才幫扶等舉措，破解老區“人才短缺”瓶頸；

　　賡續傳承紅色血脈，推動紅色文化和旅游深度融合，加強革命舊址保護利用，讓紅色基因代代相傳，將紅色精神轉化為老區振興的強大動力。

　　“這五大方向相互支撐、有機融合，共同構成了支持老區振興發展的完整政策布局。”竇皓說。

　　孔祥智表示，《意見》進一步錨定到2035年革命老區同全國一道基本實現社會主義現代化目標，說明政策支持的重心已從鞏固拓展脫貧攻堅成果轉向全面振興和現代化能力建設，加快革命老區振興發展的任務體系和支持體系更加完整。

　　抓住發展新機遇

　　此前，提起革命老區延安的振興發展，很多人首先想到“黃土窩”里長出“金果果”。如今，在延安人工智能算力中心，年輕的工程師們正用代碼“耕種”數字沃土。

　　延安人工智能算力中心，在無錫國家超算中心的技術支持和指導下建設而成，將無錫先進的國產化算力與成熟應用場景引入延安，為當地產業轉型提供堅實算力支撐。該算力中心與長三角地區高校、企業密切合作，為延安當地創造大量就業崗位。

　　當前，革命老區的發展迎來歷史性新機遇，其中之一是培育“新質生產力”，旨在把曾經的劣勢轉化為獨特的競爭優勢。孔祥智說，“十五五”時期，老區的產業發展更加注重提高產業選擇與當地比較優勢、市場需求的匹配度，充分發揮自身優勢實現快速發展。

　　竇皓認為，當前，革命老區振興發展面臨政策、產業、市場、區域協同四大新機遇。

　　一是政策紅利持續釋放。《意見》的出臺明確了老區振興的總體目標和重點任務，部際聯席會議機制持續完善，為老區爭取政策、資金、項目支持提供保障。

　　二是科技產業變革帶來契機。伴隨新一輪科技革命和產業變革遇加速演進，人工智能、新能源、低空經濟等新興領域涌現新機遇，老區可承接沿海發達地區產業轉移，實現“換道超車”。

　　地處大別山革命老區的安徽六安市，其下轄的金安區是中國航空工業集團合肥通用航空研究院及多家核心配套企業的所在地。這里聚集了研發、制造、測試等關鍵環節，形成完整產業鏈條。依托航空航天基礎，六安規劃建設低空經濟產業園，吸引深圳、上海的無人機、電動垂直起降飛行器企業落戶。當地積極鼓勵本地企業與高校合作研發物流無人機、觀光飛行器。2025年，六安實現GDP2407.3億元，同比增長5.4%。

　　三是消費升級拓展市場空間。國內居民消費向綠色化、品質化、體驗化轉型，老區的生態有機農產品、紅色文旅、康養休閑等產品更加契合市場需求趨勢，有效拓展了產業發展的提質擴容空間。

　　河北西柏坡利用夏季涼爽、生態良好的基礎條件，系統開發“紅色研學+健康干預”融合產品，面向城市退休人群提供有機餐食、中醫理療、森林徒步等康養服務，已形成穩定的季節性產業。其中西柏坡的梁家溝村通過紅旅小鎮項目，每年村集體保底獲益200萬元，村民七成從事旅游服務業。

　　四是區域協調發展深化賦能。隨著省際交界地區革命老區跨區域合作進一步深化，區域協同機制不斷健全，老區與發達地區在產業轉型升級、基礎設施聯通、科技成果轉化應用等領域的合作空間擴大，利于老區更好融入全國統一大市場。

　　作為江西省南大門，贛州與粵港澳大灣區地緣相近、人文相親、產業相連，是大灣區聯動內陸發展的腹地。近年來，贛州加速融灣，成為江西對接融入大灣區的橋頭堡。2小時通勤圈，縮短時空距離；大灣區投資，激活老區潛能；物流成本下降，釋放協同紅利……2024年至2025年底，贛州實際利用大灣區資金達840.65億元，是2012年的4倍多，助力加快建設贛州革命老區高質量發展示范區。

　　位于龍巖的古田會議遺址，一片片金黃色菊花靜靜隨風輕輕擺動。梁尚榮告訴記者，每當他工作上遇到難題和困擾，總會來這里走一走。

　　“中國革命高潮快要到來……它是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日……”在龍巖誕生的文章《星星之火，可以燎原》對中國革命未來的希望與想象，深深激勵著梁尚榮走好屬于這一代人的“長征路”。

　　紅色血脈代代傳承。中國共產黨人永遠不會忘記革命先烈，不會忘記老區人民。面向未來，我們將接續奮斗，把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活，不斷凝聚全國人民奮進新征程、建功新時代的強大精神力量。■