美墨加協定審查懸而未決：墨西哥放棄快速重談，投資不確定性延長

《美墨加協定》放緩，面對在保護主義上不肯讓步的美國，墨西哥選擇爭取時間。墨西哥政府排除“速談速改”的重談方案，以避免倉促達成協議，但這也在近岸外包發展的關鍵時點延長了投資不確定性。

克勞迪婭·辛鮑姆總統以一句克制的“沒有必要著急”，向經濟利益相關方釋放了《美墨加協定》審查的新信號。這項協定是墨西哥與加拿大、美國共享的核心自由貿易協定。放棄在7月1日前快速重談的目標后，辛鮑姆政府拉長了時間表，試圖為一個周期更長、不確定性更高的局面預作鋪墊。

她在本周的一場晨間新聞發布會上說：“關于這項協定，我們在持續推進，沒有必要著急。當然，我們非常希望目前面臨的關稅能夠下降。這一點對我們非常重要。但至于審查，我們還在看何時推進。”

這是數月籌備以來，政府首次公開提出可能推遲重談這項協定。僅在墨西哥與美國邊境，這項協定每天就撬動約25億美元貿易額。經濟部長馬塞洛·埃布拉德甚至更進一步，提出未來十年可能出現“無法得出結論的審查”。不過，他同時默認《美墨加協定》將挺過總統唐納德·特朗普發起的關稅戰，盡管這項協定已被用作協調移民、非法藥物走私等非貿易議題的杠桿。

距離這場審查不到兩個月，各方正式退出協定的可能性仍然不大。事實已經表明，這項協定有利于三大經濟體之間約1.5萬億美元的貿易往來，而在全球通脹壓力上升、經濟增長疲弱的背景下，這一規模尤為重要。

不過，這場審查正走向一種充滿謹慎與壓力的談判懸而未決狀態：一邊是墨西哥政府的審慎態度，另一邊是美國施加的壓力。辛鮑姆政府放棄快速談判，確實為自己爭取了時間，但也把擔憂傳導到了投資領域，并暴露出其面對一個日益保護主義化的伙伴時仍然存在的力量不對稱。

與其說這是一場技術性審查，不如說更像是一場可能被政治化、周期更長的談判。墨西哥的目標更像是盡量不輸，即便這意味著推遲對本國經濟至關重要的一些決定。

辛鮑姆說：“我們不希望美國、隨后墨西哥選舉中更具政治性的部分影響這一進程，而是希望三國經濟真正從長期視角來考慮。”

在這一背景下，外界普遍認為，墨西哥原本最理想的情形——三方一致同意將協定再延長16年，并把新的到期時間設在2042年——將被一種延長期安排所取代：各方持續磋商，直到在2036年前就是否再續16年達成、或未能達成一致。

墨西哥美國商會奧斯卡·德爾庫埃托認為，《美墨加協定》仍然是讓這個巨大市場所消費的產品“北美化”的平臺，也將繼續為那些把墨西哥視為制造和出口基地的企業提供競爭優勢。

不過，他也表示，企業必須明白并適應這樣一個現實：華盛頓不會放棄在對其經濟和選民基礎至關重要領域實施關稅政策。他近日在墨西哥城出席美洲理事會活動時說：“我們已經非常清楚地收到這個信號：不再有‘自由貿易’，這些關稅不會消失。”他說，這正是三周前美國貿易代表杰米森·格里爾正式訪問時傳遞出的信息。

下一次會議將在5月28日舉行，屆時將正式確定后續步驟。德爾庫埃托同時也是加拿大太平洋堪薩斯城鐵路公司墨西哥區總裁。他說：“我們認為，7月1日不會是徹底收官。

還有很多內容需要納入，比如目前尚未寫入的人工智能、版權問題，以及如何讓貿易往來更有效率……我們不會忘記這項協定，它會被調整。這將是一份由特朗普主導的2.2版協議。”

另一方面，墨西哥顧問公司總經理、現行協定談判團隊成員之一路易斯·德拉卡列，屬于一個規模雖小但正在擴大的群體。他們認為，對墨西哥來說，也許更好的選擇是等這位共和黨人任期結束后，再來規劃北美貿易集團的未來。

他解釋說，事實上，最初的談判團隊之所以把2026年設為審查節點，就是基于一個判斷：即便特朗普立即獲得連任，到那時他也已不在臺上。“大家會記得，特朗普總統最初的立場是加入一項‘日落條款’，也就是到2026年時，除非美國、墨西哥和加拿大都作出積極決定，表示愿意延長，否則協定就終止。墨西哥和加拿大沒有接受這一點，最終爭取到了一個審查機制。”他補充說，這種延展空間可以被墨西哥加以利用。

他說：“墨西哥必須非常有策略，我們沒有任何理由急著和美國、加拿大達成一份糟糕的協議。如果到6月30日我們仍未達成一致，協定也不會消失，它會繼續有效。”

辛鮑姆最近為談判桌增派了力量，加入了農業、金融和工業領域的技術型人員，顯然認為最終決定成敗的將是細節。同時，她還宣布了一項面向私營部門的雄心勃勃的激勵計劃，其中包括稅收便利和關鍵產業許可辦理便利，以增強生產能力。

墨西哥將以穩固的出口地位參加這輪磋商，但也帶著多個敏感議題。圍繞能源政策及其對私人資本開放程度的緊張關系依然存在，轉基因玉米爭端尚未平息，美國還希望提高汽車行業原產地規則中的區域成分比例。最敏感的問題之一，是特朗普對鋼鐵、鋁和番茄征收的關稅，這些措施已經沖擊了墨西哥本地生產及其價格。

墨西哥正試圖推動近岸外包，但人身安全和法治確定性等因素，正越來越多地影響企業決策。更深層的背景是，華盛頓圍繞11月中期選舉的競選噪音正在加大，而墨西哥與亞洲供應鏈重新靠近，也可能再次引發外界對產業鏈是否會真正向該國轉移的疑慮。

巴西投資銀行布拉德斯科證券在一份分析報告中表示：“讓我們相當意外的是，距離7月最后期限還有近兩個月，經濟部長馬塞洛·埃布拉德幾乎已經放棄了推動《美墨加協定》快速審查的努力。”

該機構還說：“在我們看來，埃布拉德立場的變化，以及公開承認可能出現延誤或年度審查，對墨西哥在這些談判中毫無幫助。尤其是考慮到，墨西哥此前已在移民、安全以及提高貿易壁壘方面展現出前所未有的合作。”這里指的是，墨西哥對來自亞洲的進口新增了1400多個關稅稅目。

這家巴西投行還提到，本周它與潛在外國投資者一道，對邊境城市蒂華納的工業市場進行了考察。“我們確認，確實有大量企業存在赴墨設廠的潛在需求，但其中很多仍在觀望，想看最終的關稅規則究竟會是什么。聯邦政府或許已經在盡其所能推動國內私人投資，但從短期看，真正最關鍵的因素，仍是消除這一障礙，盡快結束與美國的這輪談判。”