社會資本如何“入局”大石峽

人民網記者 歐陽易佳

大石峽水利樞紐下游場景。大石峽項目公司供圖

眺目望去，峽谷中大壩巍然矗立，建設工地人來車往一片忙碌景象。新疆大石峽水利樞紐建設者們正在進行工程建設最后的沖刺，為發展增添了盎然生機。

大石峽工程位于塔里木河流域阿克蘇河源流之一的庫瑪拉克河上，是國務院確定的172項重大節水供水工程之一，也是水利部確定的第一批12個試點重大水利項目之一。工程于2018年開工建設，大壩主體已經建成，2025年10月成功下閘蓄水。截至今年3月，大石峽項目累計完成投資82.26億元，占項目總投資89.97億元的91.42%。

如今，大石峽筑起高壩，成為政府與市場“兩手發力”的生動縮影。

時間倒回2015年3月，國家發展改革委、財政部、水利部《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》明確，除法律、法規、規章特殊規定情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。大石峽工程成為國家層面的第一批PPP試點項目，也是新疆水利行業首個采取PPP模式開發建設的重大水利項目。

有業內人士透露，水利建設項目具有公益性強、投資規模大、投資回報率低的特點，對社會資本吸引力有限。

大石峽工程是準公益性項目，投資回報主要來自蓄水發電，投資回報收益相對較低。融資過程并非一帆風順，因投資收益出現過意向出資方退出，將開發權限退回當地政府的情形，直到2019年才最終確定社會資本方。

項目方塔里木河流域管理局通過市場調研，編制了大石峽項目物有所值評價報告、項目財政承受能力論證報告及具體實施方案。2018年11月，自治區政府同意按“實施方案”開展社會資本引入。2019年4月，塔管局進行大石峽PPP項目社會資本招標，但沒有合格申請人遞交投標文件。5月，塔管局調整工作思路，再次通過區公共資源交易平臺發布競爭性談判公告，最終葛洲壩聯合體接過了“繡球”，作為社會資本方。

“通過股權結構的優化調整、制定風險補貼機制和超額收益分配機制，增強了項目的吸引力，有力推進了項目實施。”大石峽建管中心主任何偉表示，PPP模式作為一種制度創新，體現了政府治理效能的提升，有利于激發市場活力，實現利益共享、多方共贏。

牽手只是開始，施工難度同樣不容小覷。

大石峽建設不僅要面對高溫干燥、大風沙塵、晝夜大幅度溫差變化等惡劣的自然環境，還要面對高壩、高邊坡、高地震烈度、高泄洪流速、高挖填強度等近乎極端條件的施工挑戰。

“百年大計、質量當先。作為國家重大民生項目，質量控制容不得半點疏忽。”現場施工人員指著右岸高聳的山體斜坡說，“我們打造了智慧云平臺系統，通過信息化賦能管理，對工程建設中的關鍵施工過程進行實時監控，以保證施工質量。”

據悉，工程建設深度融合了人工智能、虛擬仿真、區塊鏈等前沿技術，打造了世界首個采用智能化技術進行全過程智能建造的砂礫石面板堆石壩。項目搭建的智慧管理云平臺，推動BIM(建筑信息模型)、GIS(地理信息系統)與AI技術的耦合應用，形成“感知-分析-決策-執行”的閉環管理，實現了壩體施工全流程的信息采集、動態監測與智能管控。通過科技賦能，精細管理，一系列世界級技術難題成功破解。

根據工程建設進度安排，今年，大石峽水利樞紐即將迎來期盼已久的時刻：7月，首批機組投產發電；10月，工程建設整體完工。屆時，樞紐工程的供水、灌溉、防洪、發電等綜合功能將得以發揮，一庫碧水歡唱流淌，滋養下游萬頃良田，春旱秋缺的難題有效破解；強大的防洪能力將有效守護沿線人民生命財產安全；綠色電能將點亮萬家燈火，為區域經濟社會高質量發展注入強勁動能。