根本上破解當(dāng)前“社保合規(guī)”困局的建議

當(dāng)前，金稅四期的大數(shù)據(jù)比對，使得“按最低基數(shù)交社保”這一延續(xù)了十幾年的“行業(yè)慣例”在技術(shù)上已經(jīng)無處遁形。因此，我們不得不面對這樣一個(gè)尖銳的現(xiàn)實(shí)問題：法規(guī)的剛性規(guī)定與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間，出現(xiàn)了一道巨大的鴻溝。

這道鴻溝不是一天形成的，它是我國社保制度從“單位保障”向“社會(huì)保障”轉(zhuǎn)型過程中，留下的歷史遺留問題。要從根本上解決這個(gè)問題，不能依靠“運(yùn)動(dòng)式”的稽查和罰款，也不能再繼續(xù)“模糊化處理”，而是需要一場制度重構(gòu)。

根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書》連續(xù)多年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)占比不超過30%。也就是說，全國超過70%的企業(yè)都在不同程度上存在社保繳費(fèi)不足的問題。

這種“法不責(zé)眾”局面的形成，有著的制度性和歷史性的成因：

目前，我國企業(yè)職工五險(xiǎn)由企業(yè)繳納的總體費(fèi)率約為26%（養(yǎng)老16%+醫(yī)療8%+失業(yè)0.7%+工傷1%+ 生育0.1%），再加上個(gè)人繳納的10.5%左右，總費(fèi)率高達(dá)36.5%。這意味著，企業(yè)每給員工發(fā)10000元工資，實(shí)際要支出約12600元，而員工到手只有8950元。

對于利潤率普遍在3%-5%的中小微企業(yè)來說，社保成本已經(jīng)成為僅次于房租和原材料的第三大支出。很多企業(yè)不是不想合規(guī)，而是合規(guī)就意味著虧損甚至倒閉。

同時(shí)，1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：“本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù)。”

這一規(guī)定也為以此前不少企業(yè)按照“當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%”為基數(shù)繳納社保費(fèi)這一“潛規(guī)則”，提供了一定的政策依據(jù)。

因此，破解社保合規(guī)困局，不能把板子全部打在企業(yè)身上，更不能指望通過“運(yùn)動(dòng)式”治理迅速扭轉(zhuǎn)持續(xù)十幾年的慣性。真正需要做的，是對社保繳費(fèi)制度本身的系統(tǒng)性重構(gòu)。

當(dāng)前確定繳費(fèi)基數(shù)的核心文件，是2006年勞社險(xiǎn)中心函〔2006〕60號(hào)這一部門文件，它的法律層級并不高，這一文件規(guī)定：獎(jiǎng)金、津貼、加班費(fèi)、年終獎(jiǎng)全部計(jì)入工資總額，并以此核定社保繳費(fèi)基數(shù)。

因此，改革與合規(guī)的關(guān)鍵，應(yīng)該指向這里。

一個(gè)務(wù)實(shí)的建議是：以國務(wù)院牽頭，部門聯(lián)合發(fā)文的形式，將社保繳費(fèi)基數(shù)明確為職工的基本工資，而對獎(jiǎng)金、津貼、績效、加班費(fèi)等浮動(dòng)薪酬部分，由企業(yè)自主決定是否計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。這樣既保障了勞動(dòng)者基本保障的剛性，又避免了企業(yè)因“多勞多繳”而增加激勵(lì)員工的成本。更關(guān)鍵的是，這樣可以有效降低企業(yè)的邊際用工成本，讓合規(guī)變得“夠得著”。

更進(jìn)一步的規(guī)定，是允許對歷史問題采取回溯式處理。例如，明確2025年以前的繳費(fèi)基數(shù)，只要企業(yè)繳費(fèi)在當(dāng)?shù)啬甓绕骄べY60%—300%的區(qū)間內(nèi)的，既往不咎。自2026年起，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和利潤水平，分檔設(shè)定基本繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)——如小微企業(yè)繼續(xù)不低于年度平均工資的60%，中等企業(yè)提高到80%，大型企業(yè)逐步向100%以上靠攏。這種“分步走、分類型”的方案，既給了中小微企業(yè)喘息的空間，也傳遞出明確的合規(guī)預(yù)期。

而這樣的一套改革組合，既能避免企業(yè)陷入“應(yīng)繳未繳”的法律風(fēng)險(xiǎn)，也能避免稅務(wù)、人社等征管部門陷入“應(yīng)征未征”的合規(guī)陷阱。

站在更宏闊的視角看，當(dāng)前社保制度的深層矛盾在于：它仍然帶有濃重的“單位保障”色彩，主要依賴企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)，財(cái)政的兜底和統(tǒng)籌作用不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)利潤微薄時(shí)，這種籌資結(jié)構(gòu)的脆弱性就暴露無遺。

更深層次的的治本之道，是逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼與社保繳費(fèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓社會(huì)統(tǒng)籌部分真正由國家兜底。有學(xué)者提出的“全員基礎(chǔ)養(yǎng)老金+補(bǔ)充保險(xiǎn)”雙層結(jié)構(gòu)值得認(rèn)真探討：由國家財(cái)政和國有資本收益保障基礎(chǔ)養(yǎng)老金（類似城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠性質(zhì)），在此之上，企業(yè)和個(gè)人通過繳費(fèi)參與補(bǔ)充保險(xiǎn)。這樣既守住底線公平，又給了企業(yè)喘息的空間，同時(shí)也確保了社保基金的長期穩(wěn)定。

此外，必須正視新業(yè)態(tài)從業(yè)者已超過兩億人的現(xiàn)實(shí)。按勞動(dòng)關(guān)系綁定的社保模式，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)面前越來越力不從心。未來應(yīng)當(dāng)從“勞動(dòng)關(guān)系”本位轉(zhuǎn)向“勞動(dòng)行為”本位，探索按收入比例繳費(fèi)、按項(xiàng)目參保等彈性機(jī)制，讓社保真正覆蓋所有勞動(dòng)者，而不僅僅是簽訂勞動(dòng)合同的那部分人。

說到底，社保制度的初衷是保障勞動(dòng)者，而不是壓垮企業(yè)。如果合規(guī)意味著大批中小微企業(yè)倒閉、上千萬勞動(dòng)者失業(yè)，那么這樣的“合規(guī)”即便在法律上沒問題，在社會(huì)意義上也是失敗的。好的制度應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)向上，而不是逼著它們在生存與違法之間做選擇。