追蹤四川大擺蕩墜亡事件 監(jiān)管制度如何“走在前面”？

5月3日下午，四川廣安華鎣市溪口鎮(zhèn)瑪琉巖瀑布風(fēng)景區(qū)，一名游客在體驗(yàn)“大擺蕩”項(xiàng)目時(shí)，不幸從高空墜落，送醫(yī)途中傷重不治。

央視記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故直接原因是釋放開關(guān)提前松開，運(yùn)營(yíng)方員工臨場(chǎng)處置失當(dāng)。目前，涉事企業(yè)已被責(zé)令停業(yè)整頓，涉事企業(yè)事故責(zé)任人員已被依法采取刑事強(qiáng)制措施。

事故已過(guò)去十多天，調(diào)查進(jìn)展如何？相關(guān)責(zé)任如何認(rèn)定？帶著這些問(wèn)題，記者前往事發(fā)地展開調(diào)查。

事故直接原因：釋放開關(guān)提前松開

據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹，發(fā)生事故的“大擺蕩”項(xiàng)目由重慶探險(xiǎn)營(yíng)戶外拓展有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

華鎣市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人王安全向記者解釋了該項(xiàng)目正常流程，游客在操作平臺(tái)穿好裝備后，隨滑輪結(jié)構(gòu)滑至安全位置，然后打開釋放開關(guān)，游客便隨秋千繩蕩出去。所謂“安全位置”，是指頂端支桿與鋼絲線連接的點(diǎn)，該點(diǎn)正下方遠(yuǎn)離巖壁，距離操作平臺(tái)約10米。

而事發(fā)當(dāng)日，游客剛剛推出平臺(tái)，就出現(xiàn)了安全繩與脫鉤器脫鉤的情況，其墜落的正下方正好有突出的巖壁。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視頻中出現(xiàn)的“沒(méi)綁緊”喊聲，王安全表示，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全繩是綁緊的，那聲呼喊來(lái)自其他游客。目前調(diào)查結(jié)果顯示，事故發(fā)生的直接原因是釋放開關(guān)提前松開。該事故是一起因企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，由于員工臨場(chǎng)處置不當(dāng)，承重滑輪結(jié)構(gòu)沒(méi)有滑到安全位置，釋放開關(guān)提前松開所導(dǎo)致。

現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控設(shè)施 調(diào)查結(jié)果將及時(shí)公布

華鎣市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控設(shè)施，事故原因調(diào)查組正在采取資料調(diào)閱、技術(shù)分析等方式進(jìn)一步調(diào)查，事故調(diào)查結(jié)果將及時(shí)公布。

培訓(xùn)缺失

運(yùn)營(yíng)方存在嚴(yán)重安全管理漏洞

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本崗位安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，但“大擺蕩”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)這方面的培訓(xùn)。

相關(guān)部門調(diào)取的記錄顯示，即便是針對(duì)繩索基礎(chǔ)技能的培訓(xùn)，這家公司的教練當(dāng)中也有一些人沒(méi)通過(guò)。

涉事企業(yè)事故責(zé)任人員被采取刑事強(qiáng)制措施

目前，涉事企業(yè)已被責(zé)令停業(yè)整頓，涉事企業(yè)事故責(zé)任人員已被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施。華鎣市紀(jì)委監(jiān)委正在對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員履職情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，將依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

迭代越來(lái)越快監(jiān)管如何走在“創(chuàng)新”前面？

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此次出事的這個(gè)“大擺蕩”項(xiàng)目查不到相關(guān)安全技術(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前只有《懸崖秋千安全技術(shù)要求》已于2024年公布。雖然懸崖秋千已經(jīng)納入到了特種設(shè)備的管理當(dāng)中，但這個(gè)“大擺蕩”項(xiàng)目并不屬于“懸崖秋千”。這也反映出當(dāng)前游樂(lè)設(shè)施市場(chǎng)上的一個(gè)普遍現(xiàn)象：新游戲新設(shè)備層出不窮，但技術(shù)和安全的監(jiān)管措施與規(guī)范卻沒(méi)有跟上。

游戲項(xiàng)目和設(shè)備設(shè)施迭代越來(lái)越快，監(jiān)管制度如何“走在前面”？

制定標(biāo)準(zhǔn)滯后于業(yè)態(tài)是客觀情況 或難避免

法律問(wèn)題專家 薛政：目前我國(guó)游樂(lè)市場(chǎng)當(dāng)中，不斷涌現(xiàn)像“大擺蕩”這樣具有較高風(fēng)險(xiǎn)的新型游玩項(xiàng)目。特種設(shè)備目錄的管理和配套安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，滯后于業(yè)態(tài)的發(fā)展速度。這既是客觀情況，某種意義上來(lái)看可能也是難以避免的。

監(jiān)管部門行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同評(píng)估研判

一方面，我們當(dāng)然呼吁將實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中已經(jīng)發(fā)生事故，明顯對(duì)人身安全有較大危險(xiǎn)性的游樂(lè)項(xiàng)目，盡快納入特種設(shè)備目錄，制定專門的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，我們也需要一套新型游樂(lè)項(xiàng)目進(jìn)入監(jiān)管視野的快速響應(yīng)機(jī)制，從被動(dòng)的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)的事前研判。可以由監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同一些行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)新出現(xiàn)在市場(chǎng)上危險(xiǎn)性較大，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一些非標(biāo)設(shè)備，先期開展安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判。在此基礎(chǔ)上決定是否要納入特種設(shè)備目錄，或者制定專門的監(jiān)管要求。

引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)估新設(shè)施制造和運(yùn)營(yíng)

具體到每一臺(tái)新型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，是不是可以增加安全評(píng)估前置審查要求。對(duì)還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新游樂(lè)設(shè)施，要求制造單位或者運(yùn)營(yíng)單位委托具備資質(zhì)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)的安全評(píng)估，經(jīng)過(guò)評(píng)估合格以后才可以投入運(yùn)營(yíng)。

游樂(lè)設(shè)施的智慧監(jiān)測(cè)嘗試已經(jīng)取得效果

游樂(lè)設(shè)施的智慧監(jiān)測(cè)在一些地方已經(jīng)有了嘗試，并且取得了不錯(cuò)的效果。總的來(lái)說(shuō)，游樂(lè)項(xiàng)目和設(shè)備的迭代速度確實(shí)在不斷加快，但監(jiān)管制度的反應(yīng)速度也不能永遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)半步。前提還是我們要有快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)制度安排。

如何在全流程中為游客的安全托底？

從設(shè)計(jì)、選址到營(yíng)業(yè)，如何在高風(fēng)險(xiǎn)游戲的全流程中為游客的安全托底？

游客生命安全不能只交給一個(gè)“按鈕”

法律問(wèn)題專家 薛政：設(shè)計(jì)層面，對(duì)于還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新游樂(lè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)要求進(jìn)行安全評(píng)估。評(píng)估不合格是一律不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)的。比如說(shuō)這次“大擺蕩”事故當(dāng)中的設(shè)施，我認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)是有兩道以上的冗余安全設(shè)計(jì)，操作人員出現(xiàn)失誤的時(shí)候，安全裝置必須能夠兜底，不能把游客的生命完全交給一個(gè)“按鈕”。

項(xiàng)目選址應(yīng)評(píng)估安全距離 應(yīng)急救援等因素

法律問(wèn)題專家 薛政：選址層面，在高風(fēng)險(xiǎn)游樂(lè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，現(xiàn)行有效的《大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》第十四條規(guī)定，安裝單位在安裝施工前，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)符合土建工程質(zhì)量監(jiān)管的要求。但是我認(rèn)為對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，僅僅確認(rèn)符合土建要求恐怕還是不夠的。項(xiàng)目選址還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的周邊環(huán)境安全距離評(píng)估，以及事故狀態(tài)下乘客逃生和應(yīng)急救援的可行性評(píng)估。特別是當(dāng)設(shè)備運(yùn)行軌跡，它可能涉及山體、水體這些自然地貌的時(shí)候，在設(shè)計(jì)階段就要確認(rèn)各類意外情形下的安全緩沖空間。

安全生產(chǎn)教育是必須落實(shí)的強(qiáng)制要求

營(yíng)業(yè)層面，安全生產(chǎn)法第28條有明確的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。這里用的詞注意是應(yīng)當(dāng)，這不是可選項(xiàng)，這是法定義務(wù)。沒(méi)有進(jìn)行有效培訓(xùn)就安排員工上崗操作，本身就是對(duì)安全生產(chǎn)法的公然違反。目前的事故報(bào)道當(dāng)中，已經(jīng)顯示出操作流程缺乏制衡機(jī)制的問(wèn)題。

高風(fēng)險(xiǎn)游樂(lè)項(xiàng)目必須安裝全景監(jiān)控

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控設(shè)施，這也是很明顯的一個(gè)監(jiān)管問(wèn)題。沒(méi)有監(jiān)控，事發(fā)后調(diào)查組就只能靠資料調(diào)閱、技術(shù)分析來(lái)還原事故經(jīng)過(guò)。在高風(fēng)險(xiǎn)游樂(lè)項(xiàng)目當(dāng)中，操作平臺(tái)區(qū)域安裝全景監(jiān)控應(yīng)當(dāng)是一個(gè)最基本的安全要求。

來(lái)源：央視新聞客戶端