村民十年追討44萬補償款未果 山西山陰千萬征地款去向成謎

在山西省朔州市山陰縣北周莊鎮(zhèn)下神泉村，一場圍繞土地補償?shù)募m紛已持續(xù)十余年。村民趙樹兵執(zhí)著維權(quán)，只為追回25.38畝土地被征用后拖欠的44萬余元補償差額；而近期一筆高達1798萬余元的征地補償款，更因分配不透明、公示不到位，讓村民們對集體資產(chǎn)的去向產(chǎn)生強烈質(zhì)疑。多重矛盾疊加下，基層土地管理的漏洞與鄉(xiāng)村治理的短板愈發(fā)凸顯。

三起征地留隱患 村民十年維權(quán)路漫漫

趙樹兵的維權(quán)之路，要從2007年的一次征地說起。當年，某企業(yè)修建混凝土攪拌站，占用了其父親名下8.8畝承包地。令他不解的是，此次征地既未簽訂正式書面合同，補償標準也僅為3800元/畝。“我后來從官方渠道查到，當年山陰縣平川區(qū)的征地區(qū)片綜合地價是25000元/畝，這么一算，光這一塊地就少補了近19萬元。”趙樹兵說。

2009年，山陰炫昂建材公司水泥廠項目征用了趙樹兵6.58畝土地，補償爭議再次上演。據(jù)自然資源部門提供的資料，當年該區(qū)域征地區(qū)片綜合地價為28750元/畝，扣除鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費用后，村民實際應(yīng)得補償約26800元/畝。但村委會與企業(yè)簽訂的協(xié)議中，補償標準被定為8000元/畝，其中村民僅能拿到5000元/畝，剩余3000元/畝被村委會截留。經(jīng)核算，此次征地差額達12萬余元，至今未補。

最讓趙樹兵無法接受的是2021年的養(yǎng)豬場項目征地。該項目占用村東溝咀40畝土地，其中包含他的10畝口糧地。村委會稱項目經(jīng)過村民同意并公示，但趙樹兵作為三隊村民，既未收到參會通知，也未參與表決。按照當年33750元/畝的補償標準，這10畝地應(yīng)得補償33.75萬元，可這筆錢最終卻被時任村委會主任閆祖亮領(lǐng)走——閆祖亮是二隊村民，并非該地塊承包權(quán)人。

三起征地，累計差額447264元。十余年里，趙樹兵多次找村委會、鎮(zhèn)政府溝通，卻始終沒有得到明確答復，維權(quán)之路舉步維艱。

權(quán)屬確權(quán)滯后 征地程序暗藏諸多違規(guī)

“分地的時候隊長都簽字確認了，村委會就是不認賬。”為證明自己的土地權(quán)屬，趙樹兵拿出了三隊隊長閆正義簽字按手印的證明材料，但這份關(guān)鍵證據(jù)并未被村委會采納。他認為，村里土地權(quán)屬混亂的根源，在于土地確權(quán)工作長期停滯。

據(jù)了解，下神泉村全村約9600畝土地中，僅有3600畝完成二輪承包續(xù)包，剩余6000余畝土地因歷任村干部推諉，始終未完成確權(quán)頒證，沒有正規(guī)的承包臺賬和權(quán)屬證明，這也成為權(quán)屬糾紛頻發(fā)的主要原因。趙樹兵手中的水泥廠占地合同，雖有村委會蓋章，卻未明確地塊四至和權(quán)屬關(guān)系；養(yǎng)豬場征地的表決過程，更是存在明顯漏洞。

對于閆祖亮領(lǐng)取補償款一事，村委會稱其“實際耕種滿三年，符合村規(guī)民約”，卻回避了“二隊村民無權(quán)承包三隊集體土地”的核心問題。此外，趙樹兵發(fā)現(xiàn)，村委會提供的會議記錄中，村民代表簽字有代簽痕跡，參會人員以二隊村民為主，三隊僅1名代表參會，未達到法定表決比例；公示照片既無時間、地點標注，也未張貼在三隊村民聚居區(qū)，根本未起到告知作用。

法律專家指出，根據(jù)《村民委員會組織法》，土地補償分配等重大事項需經(jīng)村民會議三分之二以上成員或代表同意，并全面公示。下神泉村養(yǎng)豬場征地的會議召集、表決、公示等流程均違規(guī)，相關(guān)決議不具備法律效力，卻被用于權(quán)屬認定和補償發(fā)放，凸顯基層土地管理的不規(guī)范。

千萬補償款引對峙 村務(wù)公開陷入僵局

就在趙樹兵的舊怨未消時，2025年12月，山陰縣發(fā)布征地公告，華能山陰2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目征收下神泉村39.9775公頃土地，補償總額達1798.9875萬元。這筆巨額款項的分配的公開情況，再次引發(fā)村民不滿。

2026年4月，趙樹兵在信訪舉報中稱，村委會在此次征地中存在五大違規(guī)：未召開村民及代表會議商議分配方案、未公開分配細則、未告知村民聽證權(quán)利、未公示收支明細、拒絕提供相關(guān)文件供查閱，補償款全程“暗箱操作”。

對此，北周莊鎮(zhèn)政府在信訪處理意見書中給出相反說法，稱征地程序合規(guī)，補償方案、收支情況已通過公告欄、村民群公開，留存有會議紀要、簽到記錄和公示影像，村民反映的問題不屬實，且村民可依規(guī)查閱相關(guān)資料。

雙方說法完全對立，而一份聯(lián)合審計報告更讓事態(tài)雪上加霜。山陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局聯(lián)合出具的經(jīng)濟責任專項審計報告顯示，2021年10月至2025年8月，下神泉村集體賬面資產(chǎn)超千萬元，但存在會計憑證不規(guī)范、財務(wù)管理混亂、民主決策和監(jiān)督機制執(zhí)行不嚴等問題。審計暴露的治理漏洞，讓1798萬補償款的去向更受質(zhì)疑。

舉報無果維權(quán)難 村民權(quán)益亟待保障

十余年里，趙樹兵從未放棄維權(quán)。2013年、2021年，他兩次就補償差額信訪，均未獲得實質(zhì)性答復；2021年，他向紀檢部門舉報村委會截留補償款、村支書違規(guī)處置集體土地等問題，僅收到口頭立案通知，未拿到書面回執(zhí)，后續(xù)調(diào)查也無進展。

此外，趙樹兵還實名舉報村支書劉文福兩項違規(guī)行為：2018年，山西華迪建筑安裝有限公司占地19.32畝建設(shè)工業(yè)倉儲項目，242萬元補償款去向不明；劉文福私自填平18畝廢棄溝塘，交由其兄長建設(shè)養(yǎng)殖場，實際卻用于堆放煤泥，涉嫌侵占集體土地。這些舉報同樣沒有得到明確調(diào)查結(jié)論。

法律界人士表示，《信訪條例》賦予村民申請復查的權(quán)利，山西省也明確要求征地補償信息需全面公開，公示期不少于10個工作日。但在“紙面合規(guī)”的官方答復面前，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)被架空，合法權(quán)益難以落地。

治理反思：規(guī)范基層管理 守護農(nóng)民切身利益

下神泉村的土地爭議，是部分農(nóng)村基層土地治理問題的縮影。土地確權(quán)滯后、村級決策程序流于形式、補償信息不透明、基層監(jiān)管缺位，讓小矛盾拖成十年積怨，不僅損害了村民的合法權(quán)益，也影響了基層治理的公信力。

土地是農(nóng)民的生存之本，征地補償款關(guān)乎農(nóng)民切身利益。要化解此類矛盾，需加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證進度，厘清土地權(quán)屬；規(guī)范村級民主決策程序，保障村民各項權(quán)利，讓村務(wù)公開透明；強化基層政府監(jiān)管責任，全程監(jiān)督征地補償和集體資產(chǎn)處置，嚴厲查處違規(guī)違紀行為。

目前，下神泉村的土地爭議仍無實質(zhì)性進展，村民的維權(quán)之路仍在繼續(xù)。我們將持續(xù)關(guān)注事件后續(xù)，追蹤補償款落實及基層治理整改情況。