提升應急管理能力，要牢記四個“切不可”

今年5月12日是第十八個全國防災減災日，5月11日至17日為防災減災宣傳周。“加強教育培訓，提高各級干部的防災減災救災能力。”這是4月28日下午，習近平總書記在主持中共中央政治局就提高防災減災救災能力進行集體學習時強調的。這句話的含義很深。應急管理是國家治理的重要組成部分，是推進中國式現代化的安全保證。黨的二十大報告首次專章論述“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，作出“以新安全格局保障新發展格局”的戰略部署，彰顯了黨中央統籌發展和安全的重大戰略考量。

沒有安全和穩定，一切都無從談起。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種常規和非常規公共安全事件隨時可能發生。應急管理是與時間賽跑的“搶奪戰”，每一次應急管理都是一場沒有演練的“大考”，容不得半點閃失。因此，必須堅持安全第一，把提升應急管理能力作為各級黨政領導干部的必修課、實踐課。

第一，切不可認為“風高浪急”“驚濤駭浪”離我們很遠，要自覺增強憂患意識，做好迎戰各種風險的思想準備。當今世界充滿各種風險挑戰，在推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的征程中，我們寧可把形勢想得更復雜一點，把挑戰看得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，居安思危，以“時時放心不下”的狀態緊繃安全這根弦。防范重大風險，關鍵是要強化風險意識，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，寧可十防九空，不可失防萬一。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，要堅持人民至上、生命至上，高度自覺地把保障國家安全、保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定的職責履行好。

第二，切不可讓預案“徒作擺設”“虛有其表”，要做實應急預案準備，提高處置突發公共安全事件的實操能力。凡事預則立，不預則廢。應急預案著眼于事前預防，有助于事先掌握和摸清各類不穩定因素和隱患，堵住可能引發突發事件的漏洞，做到防患于未然。但實踐中，最大的問題不是“有沒有應急預案”，而是存在形式主義影響預案發揮作用。有兩種情況值得關注：一種情況是預案“擺空架子”應付上級檢查，制作預案大而化之，或者簡單地照抄照搬其他預案，不結合本地實際情況，導致預案規定不具體、工作流程不明確、執行定位不準確，預案內容與實際脫節；另一種情況是預案“擺花架子”難以落實，預案內容花樣繁多、事無巨細，但實用性和操作性不強，缺乏必要的科學性、合理性論證，在真正面臨突發事件時顯得蒼白無力。針對上述情況，要摸清本地區本行業領域存在的風險點，針對重點地區、單位進行檢查論證，對于極端情況，須有充分的考慮，細化明確各級工作程序和責任人，明晰各自職責范圍，做到臨危不亂。

第三，切不可在處置中“群龍無首”“責任不清”，要加強統一指揮協調各方，提升應急聯動機制協調溝通能力。統一思想和統一高效的指揮體系是取得應急處突工作主動權的重要保障。應急管理工作是一個復雜的系統工程, 往往涉及中央和地方、各地區之間、各部門單位之間關系的協調和資源的調度。現代應急管理最大的特征是協調性。在突發事件應急處置中，要迅速成立由黨委、政府組成的指揮部作為“牽頭”和“抓總”，樹立“一盤棋”意識，建立健全以綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立健全不同應急救援力量間的協調機制，將本地各類應急救援力量整合在一起，做到縱向和橫向的協同配合，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉。

第四，切不可遇難“猶豫徘徊”“不敢擔責”，要沖鋒在先勇于擔當，提高敢于斗爭善于斗爭的本領。要以高度的責任感去落實每一次應急管理工作，不能因見事遲緩、處置不力、害怕承擔責任而造成嚴重后果。在遇到重大災害、突發事件的時候，患“恐懼癥”是無濟于事的，唯有主動迎戰、堅決斗爭，贏得尊嚴、求得發展。“刀要在石上磨、人要在事上練”，鍛造過硬的應急管理能力，練膽魄、磨意志、長才干。各級黨員干部必須要把講擔當作為一種政治責任、一種能力水平、一種紀律要求，有效防范化解重大安全風險，以新安全格局保障新發展格局，以高質量發展促進高水平安全。

（ 作者為國家行政學院兼職教授，上海市應對突發公共安全事件專家組組長）

原標題：《防災減災宣傳周｜應急管理這一課，各級干部不僅“必修”而且要“修好”》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：柴俊勇

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