從增量擴張到存量提質 建設現代化人民城市

城市發展的一舉一動，牽動著無數人的生活。

5月15日召開的國務院常務會議審議通過《城市更新“十五五”規劃》，釋放了城市工作的鮮明信號。

會議明確指出：“當前我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”

從“大規模增量擴張”到“存量提質增效”，這不僅僅是表述之變，更是一次城市發展邏輯的深層次切換。過去那種攤大餅、建新城的路徑已經翻篇，未來城市的文章，要更多地做在“老底子”上。

會議為什么提出“要把城市更新擺在突出位置”？

2015年和2025年召開的兩次中央城市工作會議為新時代城市發展立柱架梁。目前，我國常住人口城鎮化率持續攀升，城市面貌日新月異。但在大規模擴張之后，許多城市面臨土地資源趨緊、老舊片區功能退化、基礎設施老化等“成長的煩惱”。

大城市不再缺空間，缺的是高質量、高品質的再利用。國務院常務會議對“城市更新”的重點部署，就是看清了發展階段之變——增量空間有限，但存量的潛力巨大。

不再盲目拆建，而是通過“繡花功夫”讓老城煥新，這既是民生所盼，也是拉動內需、培育新動能的關鍵一子。

國務院常務會議提出，要“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。這些關鍵詞，其實就是城市更新要實現的目標模樣。

方向定了，具體怎么干？這次會議清晰地劃出了重點任務，其中至少有六個方面值得細讀。

培育壯大城市發展新動能。更新不是刷刷墻、鋪鋪路，核心是要導入新產業、新業態。老舊廠區變身文創園區、廢棄鐵路成為創業街區……空間更新的背后，是經濟動能的重塑。這要求城市更新與產業升級深度融合，讓“老空間”長出“新經濟”。

營造高品質城市生活空間。補短板是重點。老舊小區加裝電梯、完善“一老一小”服務設施、織密口袋公園和綠道網絡，這些都不是宏大敘事，卻直接關乎老百姓的獲得感，讓城市處處體現人的尺度。

推動城市發展綠色低碳轉型。存量建筑節能改造、構建綠色交通體系、推廣綠色建材……今后的城市更新，必須把“綠色”硬約束貫穿全過程。這不是錦上添花的選項，而是規定動作。

增強城市安全韌性。近幾年極端天氣多發，城市地下管網、防洪排澇設施、應急避難場所的短板暴露無遺。會議著重強調“韌性”，意味著在城市更新中，要舍得在地下管網、生命線安全工程上投入真金白銀，把城市肌體鍛煉得更強壯。

促進城市文化繁榮發展。老城保護與城市更新并不矛盾。要保留歷史街區、活化利用工業遺存，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。文化才是城市獨特的識別碼。

提升城市治理能力水平。硬件更新離不開軟件升級。依托“一網統管”等智慧手段，推動城市管理進社區，用數字化賦能治理精細化，城市更新才能有里有面。

總的來看，國務院常務會議為有力有序推進城市更新工作標定了航向。中國的城市，正在告別粗放外延式的擴張，開始用心打磨每一條街巷、每一棟建筑、每一個社區。

(“三里河”工作室)