國務院重磅部署！要把城市更新擺在突出位置

來源：市場資訊

（來源：第一風口）

據新華社報道，5月15日召開的國務院常務會議，聽取貫徹落實中央城市工作會議部署和實施城市更新進展情況匯報，審議通過《城市更新“十五五”規劃》，并做出一系列重要部署。

轉向存量提質增效為主

會議指出，中央城市工作會議以來，各地區各部門深入貫徹黨中央決策部署，采取一系列推進城市高質量發展的舉措，城市工作取得新進展。

實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續的城市更新模式和政策法規。2021年以來，每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。

截至2025年末，我國常住人口城鎮化率達67.89%。“十五五”規劃綱要明確提出，到2030年我國常住人口城鎮化率目標為71%。在此背景下，據業內測算，“十五五”期間我國城市更新市場總容量預計約15萬億至20萬億元，市場空間廣闊。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進在接受風口財經記者采訪時表示，實施城市更新行動，可帶動相關上下游產業鏈發展，有助于促進房地產業市場穩定，是擴大內需的重要抓手，也是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求。

這是4月11日拍攝的福建漳州龍江歲月景區花海。新華社發

去年5月，中辦、國辦印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效等。

今年1月，自然資源部聯合住房和城鄉建設部發布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，推出增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策等；財政部、住房和城鄉建設部日前還發布通知，2026年中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動。

會議明確：當前我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

中國城市發展研究院投資部主任劉澄在接受風口財經記者采訪時表示，過去數十年，我國城市發展以空間外延擴張、人口規模集聚為核心邏輯，支撐了經濟高速增長與城鎮化快速推進。而當前城鎮化率穩步走高、城市建成空間趨于飽和，疊加土地資源約束、生態承載壓力、民生品質升級等多重因素，粗放式增量開發已無可持續空間。錨定存量提質為主，本質是城市發展邏輯從“重規模、重擴張”向重內涵、重品質、重效率切換，適配新發展階段、推動城市高質量發展。

構建可持續的城市更新模式

對于下一步工作部署，會議指出——

要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平。

“將城市更新擺在突出位置，既是順應城鎮化中后期規律的必然選擇，更是當前擴內需、穩增長、惠民生的關鍵抓手。”財信金控首席經濟學家、財信研究院副院長伍超明在接受風口財經記者采訪時表示，城市更新已超越簡單的物理改造，升級為涵蓋民生、產業、生態、治理的系統工程。會議提出的“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大維度，明確了投資將聚焦基礎設施補短板、老舊小區改造、歷史文化活化及智慧治理等高質量領域，有望持續撬動巨大的市場空間，培育壯大城市發展新動能。

這是2025年5月26日拍攝的河北省保定市城中村改造三期工程南劉各莊村安置區樓房（無人機照片）。新華社發

事實上，城市更新內容十分豐富，不僅包括既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造，還包括城市功能完善、城市基礎設施更新改造、城市生態修復等。

會議還指出，要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構建可持續的城市更新模式。

伍超明認為，這意味著未來將加速完善多元化投融資體系，靈活運用REITs、專項債等工具，在嚴守地方債務風險底線的前提下，通過政策集成打破資金與用地瓶頸，推動城市更新進入長效、健康的良性發展軌道，以存量空間的提質增效切實支撐高質量發展。

嚴躍進表示，下一步，城市更新工作必須擺在突出位置，包括繼續培育壯大城市發展的新動能、營造高品質城市生活空間、增強城市安全與韌性等工作將進一步提速，同時推動構建可持續的城市更新模式。

在劉澄看來，過往部分城市的城市更新項目過度依賴財政投入和房地產開發模式，短期推進易、長期運營難，缺乏自我造血能力。本次會議政策導向意在實現城市更新財務可持續、運營可持續、發展可持續，為全國城市更新常態化、規范化推進搭建制度框架。

編輯/風口財經編輯 劉建