青島：陸海統(tǒng)籌、河海共治，49個海灣“各美其美”

清晨6點(diǎn)，青島靈山灣畔。68歲的市民金尚國像往常一樣，沿著藍(lán)灣慢道晨練。海風(fēng)輕拂，鷗鳥在淺灘覓食，遠(yuǎn)處漁船緩緩駛出，海面波光粼粼。

“以前這里全是養(yǎng)殖池和亂石堆，別說走路，人根本就無法靠近。”金尚國停下腳步，指著腳下平整的步道，“現(xiàn)在不一樣了，我每天都要來跑一圈，心情特別舒暢。”

這是青島美麗海灣建設(shè)中的一個普通清晨，卻折射出一場深刻的生態(tài)變革。

海洋是青島最鮮明的城市特色，49個海灣、882.92公里海岸線和120座海島，讓這座北方濱海城市擁有最豐厚的自然“家底”。但過去很長一段時間，海洋與河流“分而治之”，陸源污染入海、岸線雜亂、親海空間不足，百姓“臨海不見海”。如今，青島錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的目標(biāo)，以“陸海統(tǒng)籌、河海共治”為核心路徑，系統(tǒng)推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)、制度創(chuàng)新與價值轉(zhuǎn)化，走出一條具有示范意義的美麗海灣建設(shè)之路。

航拍浮山灣。

5月14日上午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，全面亮出青島美麗海灣建設(shè)“成績單”和創(chuàng)新建設(shè)路徑。目前全市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例持續(xù)穩(wěn)定在99%以上，靈山灣、嶗山灣區(qū)、東岸前海灣區(qū)相繼獲評國家級、省級美麗海灣，“藍(lán)天、碧海、綠林、奇礁、銀沙、細(xì)浪”已成為青島這座海洋城市最富魅力的生態(tài)標(biāo)識，力爭“十五五”末將全市49個海灣基本建成美麗海灣。

陸海統(tǒng)籌，河海一體治理

沿著島城蜿蜒的海岸線，大大小小的海灣如同散落的翡翠，在陽光照耀下閃爍著璀璨光芒。

每逢節(jié)假日，到嶗山灣區(qū)游玩的市民游客絡(luò)繹不絕。對于嶗山灣街道級灣長張麗麗而言，平時需要注意岸線保潔、雨后排查污染隱患，而旅游旺季就成了她的巡灣忙季。漁港、入海排污口等都是巡查重點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題隨時拍照“一鍵上報”，通過系統(tǒng)閉環(huán)派單、限時整改，讓海灣治理更精準(zhǔn)更高效。

過去，海、河、岸、灘、島，各部門各管各的。市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長魏延昌表示，為了守護(hù)好眼前這片蔚藍(lán)海灣，青島在全國沿海城市中率先全面推行灣長制，建立了“市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）”三級灣長組織體系，并推動灣長制與河長制、林長制、島長制深度融合，建立了“海灣—河流—陸地”鏈條化治理機(jī)制和“灣長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制，形成了“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動、公眾參與”的陸海一體化治理體系。

這一制度和模式創(chuàng)新，打破“就海治海、就河治河”的碎片化治理，形成多部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，大大提升了治理效能。

李村河，曾是一條人人掩鼻而過的“臭水溝”。如今，站在李村河入海口，看到的是清水流淌、綠草如茵，市民游客在河邊度過愜意時光。

“變化太大了！”在李村河邊住了20多年的居民張翠芳感慨道，“以前夏天不敢開窗，現(xiàn)在迎面而來的是鳥語花香。”

海洋的問題，“根子”在陸地。青島把治河與治灣一體推進(jìn)，狠抓陸源污染治理，嚴(yán)守“治污入口關(guān)”。如投資數(shù)十億元，實(shí)施了李村河等重點(diǎn)入海河流的綜合整治工程，使昔日的“黑臭河”變成了“清水廊道”。

變化是實(shí)實(shí)在在的，這背后是一組硬核數(shù)據(jù)：完成全市入海排污口“查、測、溯、治”，建立“一口一檔”信息化監(jiān)管平臺；“十四五”時期完成萬余處缺陷管網(wǎng)、近50公里雨污合流管網(wǎng)改造和建成區(qū)185個雨污合流建筑小區(qū)改造，成為全省首個整市域建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零城市；開展“無廢灣區(qū)”創(chuàng)建，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、垃圾得到有效收集處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，從源頭切斷污染入海通道。

一系列“組合拳”之下，入海河流和近岸海域水質(zhì)同步改善，嶗山灣區(qū)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例、海水浴場水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)100%，東岸前海灣區(qū)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例連續(xù)七年保持100%，碧海清波的生態(tài)底色愈發(fā)鮮明。

科技賦能，邁向“數(shù)字智治”

在膠州灣，科研人員取上一管海水，就能“讀”出這片海域曾經(jīng)有過哪些海洋生物“到此一游”。這并非科幻場景，而是青島正在實(shí)踐的海洋生物多樣性監(jiān)測新范式。

去年，青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心在膠州灣率先啟動海洋環(huán)境DNA試點(diǎn)監(jiān)測，聚焦這一典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，深耕技術(shù)落地應(yīng)用。經(jīng)過持續(xù)探索，青島已構(gòu)建起膠州灣海洋生物類群的DNA條形碼數(shù)據(jù)庫——相當(dāng)于為每一種海洋生物制作了獨(dú)一無二的“身份證”，也為海灣生態(tài)健康診斷提供了堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

近年來，青島以科技賦能、智慧監(jiān)管為抓手，打造高效精準(zhǔn)的治理模式，推動美麗海灣建設(shè)從“人工管控”向“數(shù)字智治”跨越。

在青島灣畔，一架無人機(jī)騰空升起，開始了對岸灘、近海海域等區(qū)域的大面積巡查，實(shí)時傳輸?shù)默F(xiàn)場畫面很快就呈現(xiàn)在技術(shù)人員手中的監(jiān)控屏幕上，岸灘上是否有垃圾、海面上是否有漂浮物、海邊是否新增排污點(diǎn)等盡收眼底。

風(fēng)光旖旎的青島灣。

近年來，不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)，讓海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了更多利器。

在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上，青島生態(tài)環(huán)境部門整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等多種技術(shù)手段，在全國率先構(gòu)建了“海基有纜監(jiān)測系統(tǒng)+入海河流自動監(jiān)測+無人船+無人機(jī)+衛(wèi)星遙感+地理信息技術(shù)+智慧監(jiān)管平臺”的“七位一體”海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這套網(wǎng)絡(luò)如同為青島海灣安裝了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，能夠?qū)逗Ｓ蛩|(zhì)等環(huán)境要素進(jìn)行全天候、全覆蓋、實(shí)時動態(tài)的感知與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了從“守點(diǎn)”到“巡線”“控面”的跨越。

而在監(jiān)管平臺方面，青島研發(fā)了“智巡海灣”數(shù)字化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，通過“遙感+AI+5G”技術(shù)融合，創(chuàng)新構(gòu)建了“無人機(jī)自動巡查、AI圖像智能識別與問題分析、平臺自動生成任務(wù)工單、線上派發(fā)至責(zé)任單位、線下處置與反饋”的全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，將問題發(fā)現(xiàn)到處置響應(yīng)的平均時間從過去的24小時壓縮至1小時，真正做到了對海灣環(huán)境風(fēng)險的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。同時，建成全市灣長制管理信息系統(tǒng)，各級灣長通過手機(jī)App即可實(shí)現(xiàn)“云巡灣”、線上報送、任務(wù)接收與反饋，極大提升了管理效能和巡灣質(zhì)量。

美麗海灣建設(shè)重在保護(hù)，要在治理。青島不斷創(chuàng)新海洋污染綜合治理模式，運(yùn)用無人機(jī)巡航、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧平臺與人工巡查相結(jié)合的方式，對海洋環(huán)境問題進(jìn)行常態(tài)化、精細(xì)化排查，構(gòu)建“陸、海、空、天”一體化的監(jiān)管機(jī)制。

對全市55個漁港環(huán)境開展全覆蓋綜合整治，在重點(diǎn)海域打擊非法捕撈、違規(guī)養(yǎng)殖、非法傾廢等行為；實(shí)施“船舶碧海藍(lán)天”行動，嚴(yán)厲打擊船舶非法排污，2025年全年查處案件8起；開展船舶岸電使用檢查309艘次、船舶燃油含硫量快檢412艘次，查處超標(biāo)案件17起……在海洋污染綜合治理中，各部門齊抓共管，拿下一場場污染防治攻堅硬仗。

價值轉(zhuǎn)化，共享生態(tài)紅利

春夏之交，青島藍(lán)谷小島灣一泓碧色向外鋪展，7公里生態(tài)岸線如綠帶輕拂，小管島宛若翡翠靜臥其間。

很難想象就在6年前，這里曾因過度養(yǎng)殖等導(dǎo)致近岸海域被污染、生態(tài)功能受損，沙灘資源也受到侵蝕。改變始于2019年開啟的藍(lán)色海灣整治行動，即墨區(qū)重點(diǎn)對小島灣北岸海岸帶和小管島實(shí)施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)濱海廣場、沙灘公園等景觀，營造惠民宜游的開放空間。

今年5月1日，歷經(jīng)生態(tài)提升與品質(zhì)打造后的小管島正式面向游客開放，市民游客登島后可沿環(huán)島路漫步海岸、憑欄觀礁，享受海島漫游時光。

這些年來，青島大力實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計投入超過100億元，先后實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動、“生態(tài)島礁”保護(hù)修復(fù)等一系列重大工程，整治修復(fù)濱海濕地2300公頃、海岸線110公里、海島5個，西海岸新區(qū)、藍(lán)谷海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目入選全國典型案例。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。美麗海灣建設(shè)不僅修復(fù)了生態(tài)，也重塑了人海關(guān)系，釋放出良好的生態(tài)效益。

“美麗海灣建設(shè)，最終是讓百姓受益。”魏延昌介紹，青島實(shí)施了藍(lán)灣路慢行系統(tǒng)、城市陽臺、小麥島生態(tài)公園、海之戀公園等一大批精品工程，將曾經(jīng)雜亂的岸線變成了市民休閑健身、游客觀光打卡的“網(wǎng)紅地”。

麥島灣近年來備受游客青睞。

放眼全市各大海水浴場，在精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理下，仰口海水浴場、金沙灘海水浴場、靈山灣海水浴場等水質(zhì)常年保持優(yōu)良，年均接待游客超百萬人次。如今，“300米見綠、500米親海”在青島正逐漸成為現(xiàn)實(shí)，市民臨海親海享海的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

海洋治理、岸線修復(fù)等帶來了海岸沿線現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的全面升級，生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展注入持久動力。

嶗山灣周邊的青山漁村、曉望村等獲評國家級美麗鄉(xiāng)村，民宿年營業(yè)收入超過3億元。靈山灣依托優(yōu)良生態(tài)，成功打造了東方影都影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)，舉辦了“海洋十年”、青島國際影視博覽會等重大活動。系統(tǒng)重塑航線格局，“海上看青島”的“一程多站”海上旅游大格局基本成型，2025年，青島海上旅游游客接待量達(dá)463.2萬人次。這種“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，讓綠水青山真正變成了金山銀山。

全域推進(jìn)，杜絕“千灣一面”

從靈山灣榮膺全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例到嶗山灣區(qū)成功入選全國第四批美麗海灣名單，再到東岸前海灣區(qū)獲評第三批省級美麗海灣典型案例，美麗海灣建設(shè)示范效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，一幅“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗畫卷，正在青島徐徐展開。

嶗山灣區(qū)入選全國第四批美麗海灣名單。

在美麗海灣建設(shè)中，青島始終堅持規(guī)劃先行，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融入城市發(fā)展總體布局，明確美麗海灣建設(shè)的時間表、路線圖。創(chuàng)新采用“分區(qū)選劃、分類管控、分級定類、分批建設(shè)”的“四分法”策略，將全市49個海灣劃分為六大灣區(qū)，實(shí)施差異化、整體性的管控與建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)和特色優(yōu)勢。下步將梯次推進(jìn)董家口-古鎮(zhèn)口灣區(qū)、膠州灣區(qū)、丁字灣區(qū)等海灣的建設(shè)，力爭2030年全域基本建成美麗海灣。

位于西海岸新區(qū)的唐島灣成為觀光度假勝地。

“我們將充分尊重每一個海灣的自然稟賦、文化特質(zhì)與功能定位，因地制宜、因?yàn)呈┎撸蛟飒?dú)具特色、富有魅力的臨海、親海、享海、樂海空間。”市生態(tài)環(huán)境局海洋處處長王洪介紹，無論是歷史人文厚重的老城區(qū)前海，還是自然野趣的東部礁石海岸，或是活力現(xiàn)代的西海岸新城岸線，都將精心設(shè)計，確保其建設(shè)路徑與自身特色完美融合，杜絕“千灣一面”，真正實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”，讓青島的“水清灘凈”成為人人可享的生態(tài)福利，讓“魚鷗翔集”成為觸手可及的生動景象。

膠州灣畔的“紅海灘”成為一道亮麗風(fēng)景線。

美麗海灣建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。青島始終將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于突出位置，將全域美麗海灣建設(shè)作為建設(shè)“八美之城”的核心抓手，構(gòu)建從“山頂”到“海洋”的污染防治和生態(tài)保護(hù)責(zé)任鏈條，打通陸地和海洋的治理屏障。今年青島計劃啟動“大沽河-膠州灣”陸海統(tǒng)籌一體化保護(hù)治理制度創(chuàng)新試點(diǎn)。將以改善膠州灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)診斷大沽河流域至膠州灣沿線存在的環(huán)境風(fēng)險與機(jī)制梗阻，形成一套可復(fù)制、可推廣的“陸海統(tǒng)籌、從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡纳鷳B(tài)環(huán)境綜合解決方案與管理新機(jī)制，為全國類似海灣的治理提供“青島經(jīng)驗(yàn)”。

青島持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)

●創(chuàng)新采用“分區(qū)選劃、分類管控、分級定類、分批建設(shè)”的“四分法”策略，將全市49個海灣劃分為六大灣區(qū)，實(shí)施差異化、整體性的管控與建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)和特色優(yōu)勢，下步將梯次推進(jìn)董家口-古鎮(zhèn)口灣區(qū)、膠州灣區(qū)、丁字灣區(qū)等海灣的建設(shè)

●大力實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計投入超過100億元，實(shí)施一系列重大工程，整治修復(fù)濱海濕地2300公頃、海岸線110公里、海島5個，西海岸新區(qū)、藍(lán)谷海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目入選全國典型案例

●目前全市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例持續(xù)穩(wěn)定在99%以上，靈山灣、嶗山灣區(qū)、東岸前海灣區(qū)相繼獲評國家級、省級美麗海灣，“藍(lán)天、碧海、綠林、奇礁、銀沙、細(xì)浪”已成為青島這座海洋城市最富魅力的生態(tài)標(biāo)識

●今年計劃啟動“大沽河-膠州灣”陸海統(tǒng)籌一體化保護(hù)治理制度創(chuàng)新試點(diǎn)

●力爭“十五五”末將全市49個海灣基本建成美麗海灣