全文 | 《河南省場景培育開放和大規(guī)模應用行動方案》印發(fā)

河南省場景培育開放和大規(guī)模應用行動方案

（2026—2028年）

為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），擴大場景有效供給，促進場景資源開放和公平高效配置，加速新技術、新產品規(guī)模化、商業(yè)化應用，結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，以場景創(chuàng)新為牽引，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快構建“技術突破、場景驗證、產業(yè)應用、體系升級”的完整鏈條，打造全國重要的場景資源開放應用高地。到2026年年底，場景供需對接機制基本建立，“三張清單”（場景機會清單、能力清單和案例清單）發(fā)布，場景創(chuàng)新人才庫、驗證中心庫、典型案例項目庫、產業(yè)基金庫初步形成，支撐保障體系初步建立，一批重大場景起步建設。到2027年，持續(xù)完善場景協(xié)同推進體系。“三張清單”動態(tài)管理常態(tài)化開展，區(qū)域綜合性重大場景、高價值小切口場景加快建設，典型案例累計達到30個以上。到2028年，全面打造場景創(chuàng)新生態(tài)。場景工作機制高效運轉，每年促進100項以上新技術、新產品通過場景落地完成市場驗證、應用迭代并產業(yè)化發(fā)展，為企業(yè)提供1000次以上場景服務，舉辦50場以上對接推廣活動，打造50個以上具有推廣價值和帶動作用的典型案例，形成場景創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的新格局。

二、培育拓展經(jīng)濟社會應用場景

（一）打造新領域新賽道應用場景。

1.數(shù)字經(jīng)濟領域。強化數(shù)據(jù)資源管理，加快構建數(shù)據(jù)標注產業(yè)生態(tài)、能力提升和場景應用。高標準建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，推動工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、醫(yī)療健康、交通運輸、平臺經(jīng)濟、自然資源、氣象服務、衛(wèi)星遙感等領域數(shù)據(jù)融合應用，打造一批數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型場景。（省發(fā)展改革委、行政審批政務信息管理局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會等按職責分工負責。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）

2.人工智能領域。深入推進省人工智能行業(yè)賦能中心建設，加快醫(yī)療、農業(yè)、文化和旅游、交通運輸?shù)阮I域人工智能應用，打造一批行業(yè)細分應用場景。加強具身智能推廣應用，聚焦智能制造、智能服務、特種作業(yè)等領域開放高價值應用場景，服務產業(yè)、消費、民生、治理等領域發(fā)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

3.全空間無人體系領域。鼓勵各地依托資源稟賦，因地制宜、穩(wěn)妥有序拓展低空航空器在生產作業(yè)、低空運輸、公共治理等領域應用。拓展無人車在園區(qū)物流、安防巡邏等場景應用。（省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、自然資源廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

4.生物技術領域。推動生物技術廣泛應用于新材料、建筑、能源、環(huán)保等產業(yè)創(chuàng)新場景，開放生物基材料替代、生物能源低碳轉化、天然產物綠色制備等應用場景。突破細胞與基因、合成生物、生物育種技術，加快新技術、新產品在生物制藥、生物化工、生物材料、生物食品等場景應用。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

5.清潔能源領域。創(chuàng)新數(shù)字化智能化能源生產運行管理等應用場景，開展微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化等智能電網(wǎng)場景建設。打造清潔能源全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展應用場景，推進再生能源發(fā)電與綠色制氫、新一代風電光伏、先進儲能技術場景建設。探索開展氫能綜合應用，打造鄭汴洛濮氫走廊應用場景。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（二）建設產業(yè)轉型升級新業(yè)態(tài)應用場景。

6.制造業(yè)領域。加快推動人工智能賦能新型工業(yè)化，打造智能制造應用場景。建設智能工廠、未來工廠、綠色工廠、零碳園區(qū)等應用場景，開發(fā)柔性制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造等應用場景。支持制造業(yè)企業(yè)向自主工業(yè)操作系統(tǒng)開放應用場景，推動培育和開放工業(yè)設計、中試等生產性服務業(yè)應用場景。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳等按職責分工負責）

7.交通運輸領域。打造創(chuàng)新智能交通管理、車聯(lián)網(wǎng)、智能調度等應用場景，推進固定線路、封閉園區(qū)等場景下的智能駕駛發(fā)展。加快交通基礎設施數(shù)字化轉型升級，積極推動智慧公路、智慧航空貨運、智慧樞紐等規(guī)模化應用場景建設，實現(xiàn)智慧航道、智慧綠色港口等應用場景落地。探索應用標準化多式聯(lián)運電子運單，推廣國際公路運輸模式。（省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、鄭州海關等按職責分工負責）

8.現(xiàn)代農業(yè)領域。發(fā)展智慧農業(yè)，實施農業(yè)全鏈條數(shù)字化工程，推動智能灌溉、畜禽水產智能化養(yǎng)殖等數(shù)字技術應用，加快構建“產業(yè)大腦+未來農場”等智慧農業(yè)應用場景。加強智能農業(yè)設施建設，運用智能自主無人作業(yè)等關鍵技術，實現(xiàn)農田自適應感知、農機行為控制、智慧畜牧業(yè)環(huán)境控制等場景應用。推動農業(yè)領域國家人工智能應用中試基地建設，加快傳統(tǒng)育種向智慧育種轉變。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

9.智慧物流領域。發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”，推進物流設施設備智能化升級，探索物流新模式和公鐵、水水、鐵水智慧聯(lián)運，推廣無人車、船、機、倉以及無人裝卸等技術裝備，完善智能快遞箱、冷鏈智能自提柜、智能充換電站等設施。創(chuàng)新無人運輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、郵政管理局等按職責分工負責）

（三）培育行業(yè)領域應用場景。

10.智慧水利領域。建設數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)、工程，推動“天空地水工”一體化監(jiān)測感知、水利工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放，提升智能防洪、水網(wǎng)智能調度、河湖庫立體空間智能監(jiān)管、水利工程智能運管等能力。（省水利廳牽頭負責）

11.應急管理領域。聚焦應急救援體系數(shù)字化建設，加強智能感知、無人救援、航空救援等技術和裝備創(chuàng)新應用，打造低空協(xié)同處置、全鏈條數(shù)字化防滅火等特色場景，探索災害風險智能研判、多災種監(jiān)測預警、航空應急救援、極端環(huán)境應急通信保障等應用場景，全面提升應急管理和綜合處置能力。（省應急管理廳牽頭負責）

12.安全生產領域。推動危化品、非煤礦山、工貿等高危行業(yè)全要素智能監(jiān)管，打造智能化礦山、危險化學品數(shù)字化監(jiān)管、工貿企業(yè)重點環(huán)節(jié)智能管控等細分場景，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”、智能視頻分析預警、小微企業(yè)安全生產智慧幫扶、工業(yè)園區(qū)安全生產一體化管控等應用，構建全域覆蓋、精準高效的安全生產數(shù)字化監(jiān)管場景體系。（省應急管理廳、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新社會治理服務應用場景。

13.政務領域。推動智能審批、智能監(jiān)管等智慧化建設，打造智辦易辦服務場景。探索群體就業(yè)公共服務、數(shù)字社保、企業(yè)用工需求場景。（省行政審批政務信息管理局、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

14.城市治理領域。依托城市感知網(wǎng)絡體系實施智能化市政基礎設施建設和改造，打造智慧市政、智慧交通、智慧住區(qū)、智能建造等應用場景。深化智慧城市建設，有序開放城市時空數(shù)據(jù)，探索拓展數(shù)字孿生城市、智能體輔助決策、無人配送、智慧泊車等高價值應用，創(chuàng)新城市全域數(shù)字化轉型場景，構建城市數(shù)字化長效運營機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

15.鄉(xiāng)村建設領域。統(tǒng)籌智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快城市智能設施向鄉(xiāng)村延伸，推動城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源整合共享，打造以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。以鄉(xiāng)村振興示范縣和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設先導區(qū)為重點，集中打造一批應用場景。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

16.生態(tài)保護修復領域。打造污染物動態(tài)監(jiān)測、水環(huán)境治理與生態(tài)修復等應用場景，提升監(jiān)測、處理、修復等全流程生態(tài)保護能力。加強低空、遙感等技術融合應用，推出林草濕荒調查監(jiān)測、生態(tài)治理、生態(tài)保護修復、災害防治等應用場景，提升林業(yè)等領域管護水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職責分工負責）

（五）豐富民生領域應用場景。

17.醫(yī)療衛(wèi)生領域。創(chuàng)新輔助診斷監(jiān)測、肢體智能康復、健康咨詢、遠程醫(yī)療等醫(yī)療應用場景。推動智能設備在健康咨詢、輔助診斷、疾病干預、康復訓練等醫(yī)療場景集成應用。加快大模型在藥物智能篩選、臨床試驗設計與分析、藥物合成工藝優(yōu)化等場景應用，提升藥品研發(fā)生產效率和質量管理水平。（省衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局、科技廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

18.教育領域。創(chuàng)新推動人工智能技術賦能教學各環(huán)節(jié)，探索在線課堂、虛擬仿真實訓、虛擬教研室、新形態(tài)教材、教學資源建設、智慧校園等場景。（省教育廳牽頭負責）

19.養(yǎng)老助殘托育領域。創(chuàng)新服務機器人、智能可穿戴設備、遠程終端服務系統(tǒng)、在線家庭醫(yī)生藥師等應用場景，打造科技助殘、家政服務、托育照護、康復醫(yī)療、健康服務等相融合的生活服務場景。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、殘聯(lián)等按職責分工負責）

20.文化和旅游領域。建設快速通行、預約預訂、智能導游、客流管理、虛擬游覽相融合的數(shù)字文旅應用場景。加強數(shù)字演藝、數(shù)字藝術、沉浸式體驗等多業(yè)態(tài)集成，鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、工業(yè)遺產街區(qū)、博物館等打造“人工智能+智慧文旅”沉浸式體驗新空間，推動5G+AR/VR技術在文旅消費場景應用。（省文化和旅游廳牽頭負責）

21.跨界融合消費領域。加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等領域消費跨界融合，培育技術融合應用場景，拓展沉浸式互動場景。實施數(shù)字消費提升行動，鼓勵有條件的城市打造智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗式消費場所。發(fā)展低空消費，打造多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的夜經(jīng)濟場景。（省文化和旅游廳、體育局、工業(yè)和信息化廳、商務廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

三、構建場景培育開放生態(tài)

（六）健全場景培育開放全流程管理制度。建立“三張清單”動態(tài)管理機制，常態(tài)化開展清單征集、發(fā)布和更新工作。堅持公平開放、平等參與，場景機會清單由各地、各部門牽頭梳理并向社會公布；場景能力清單向企業(yè)、高校、科研院所征集；場景案例清單收錄成熟可復制的典型案例，建立全省統(tǒng)一的場景資源庫。（省發(fā)展改革委、科技廳、省直各相關部門按職責分工負責）

（七）建立場景供需對接機制。各地、各部門負責本地、本領域應用場景供需對接工作，每年分區(qū)域、分行業(yè)組織場景對接會、路演會等活動，推動場景供需精準對接，建立跟蹤服務機制，促進場景項目實施。省發(fā)展改革委牽頭對場景項目實施效果進行動態(tài)監(jiān)測和評估，在全省范圍內推廣復制典型案例，并推薦申報國家標志性重大應用場景項目。（省發(fā)展改革委、省直各相關部門按職責分工負責）

（八）建設重大應用場景。支持各地依托產業(yè)基礎、資源稟賦布局建設一批區(qū)域綜合性重大場景，推動相關領域應用場景集中布局、集中展示體驗，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。聚焦智能制造、人工智能、未來能源、智慧農業(yè)、生物技術、城市治理等基礎條件好、開放潛力大、推廣價值高的領域，建設一批高價值小切口應用場景，開展新技術、新產品、新設備、新材料、新工藝驗證，推動技術升級、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度突破，打造具有引領性的新場景。（省發(fā)展改革委、省直各相關部門按職責分工負責）

（九）組建專業(yè)化市場運營主體。鼓勵多元主體聯(lián)合組建場景應用推廣公司。培育一批場景合伙人、場景實驗室等專業(yè)服務機構。構建政府、企業(yè)、科研院所協(xié)同的場景服務體系，推動場景挖掘、概念驗證、資源鏈接和生態(tài)構建。（省發(fā)展改革委、省政府國資委等按職責分工負責）

（十）搭建場景創(chuàng)新數(shù)字平臺。建設全省一體化場景信息匯集發(fā)布平臺，統(tǒng)籌推動場景需求發(fā)布、場景能力展示、典型案例宣傳和場景供需對接、項目實施跟蹤監(jiān)測，打造實時在線的“中原應用場景發(fā)布廳”。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

四、強化關鍵要素支撐保障

（十一）強化公共數(shù)據(jù)資源要素保障。上線運行河南省公共數(shù)據(jù)開放門戶，推動公共數(shù)據(jù)資源、服務、應用規(guī)范管理、高效共享，提升公共數(shù)據(jù)供給質量。制定公共數(shù)據(jù)開放工作方案，發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放清單，推動與民生緊密相關、社會需求迫切的公共數(shù)據(jù)高質量開放。（省行政審批政務信息管理局牽頭負責）

（十二）前瞻布局配套基礎設施。圍繞人工智能、量子科技、新一代信息網(wǎng)絡等前沿領域布局一批概念驗證中心和中試驗證平臺，建設省級場景驗證中心資源庫，加強資源統(tǒng)籌協(xié)調，為各領域、各行業(yè)場景創(chuàng)新提供“概念驗證場”。在城市更新、產業(yè)園區(qū)建設中前瞻性布局數(shù)字基礎設施與應用場景載體，為智慧交通、無人配送等復雜場景提供集成化測試環(huán)境和落地條件。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（十三）推動場景資源開放。鼓勵政府部門、國有企事業(yè)單位主動試用新技術、新產品，特別是省屬企業(yè)主動開放主業(yè)領域細分場景資源，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，強化場景開放協(xié)同共享。鼓勵民營企業(yè)主動發(fā)掘和提出小切口場景需求。圍繞重大項目、重大工程、重要會議活動打造應用場景。支持將場景創(chuàng)新納入重大項目前期論證和規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，帶動新技術、新產品推廣應用。（省直各相關部門按職責分工負責）

（十四）多渠道培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設置場景創(chuàng)新類專業(yè)課程，支持設計跨學科課程，開展應用場景創(chuàng)新人才培養(yǎng)，構建“產學研用”協(xié)同培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批懂場景、懂技術、懂產業(yè)的復合型產業(yè)科技人才。將場景創(chuàng)新人才納入省級人才引進計劃。逐步健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的場景創(chuàng)新人才評價激勵機制，鼓勵支持高校、科研院所在職稱評審和人才評價中將參與應用場景創(chuàng)新實踐的實際貢獻作為重要評價內容。建立場景創(chuàng)新人才庫，暢通技術經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展通道，健全人才培養(yǎng)、晉升和激勵制度體系。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十五）強化金融服務支撐。搭建省級場景創(chuàng)新基金庫，鼓勵天使投資、風險投資加大對場景創(chuàng)新企業(yè)的投資力度。支持銀行、保險等金融機構開發(fā)“場景貸”“場景保險”等專屬金融產品。加強場景創(chuàng)新企業(yè)上市培育，支持符合條件的企業(yè)掛牌上市。將場景開放與招商引資結合，以場景招引產業(yè)鏈關鍵企業(yè)、產業(yè)項目落地。（省委金融辦、省財政廳、發(fā)展改革委、商務廳、河南金融監(jiān)管局、證監(jiān)局等按職責分工負責）

（十六）加強政策資金支持。新建總投資1億元以上的政府投資項目，原則上新場景應用投入占比不低于總投資的5%。統(tǒng)籌用好科技創(chuàng)新、產業(yè)扶持等各類政策性資金，支持重大場景應用項目建設。發(fā)揮政府采購政策支持作用，加大對場景創(chuàng)新產品和服務的采購力度。（省發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責）

（十七）營造創(chuàng)新包容環(huán)境。在應用場景培育開放工作中鼓勵改革創(chuàng)新，秉持包容審慎原則，積極探索“沙盒監(jiān)管”等治理模式，實施“包容期”管理、柔性監(jiān)管、負面清單等新型監(jiān)管制度。對應用場景創(chuàng)新解決方案采購相關負責人，依法依規(guī)采取“盡職免責”監(jiān)管模式，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍。強化場景創(chuàng)新知識產權保護，鼓勵各類經(jīng)營主體大膽探索，拓展應用場景。（省紀委監(jiān)委、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

五、加強組織實施

建立省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、國資等部門參與的場景創(chuàng)新工作協(xié)調機制，各地、各部門要落實工作責任、加強協(xié)同配合，做好本地、本領域場景培育開放、推廣應用工作。充分發(fā)揮政策工具作用，確保場景機會對經(jīng)營主體平等開放，有效降低企業(yè)參與的制度性交易成本。加強產業(yè)、科技、金融等政策的協(xié)同配套，形成政策合力。發(fā)揮場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的作用，持續(xù)完善相關標準體系，在特定場景下開展監(jiān)管驗證測試。加大應用場景成效宣傳力度，營造支持場景創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

來源：河南省人民政府