“無安全，不低空”：低空經(jīng)濟(jì)狂飆突進(jìn)，“十五五”安防人如何解鎖低空市場？

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一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

低空經(jīng)濟(jì)概念于2010年提出，但直到近幾年才成為從中央到地方、從政府到民間備受關(guān)注的熱點。究其根本，在于低空經(jīng)濟(jì)是一種高度依賴數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、智慧城市以及航空、物流、文旅、應(yīng)急等多產(chǎn)業(yè)融合的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其核心在于對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)空間的立體化拓展與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，通過低空飛行活動，輻射帶動制造、飛行、保障、服務(wù)等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)概念的產(chǎn)生，主要源于中國通用航空發(fā)展與低空空域管理改革的需求。2010年8月，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次以國家文件形式明確了真高1000米以下低空空域的管理改革方向，由此拉開低空空域改革序幕，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2011—2020年是低空經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展期，期間我國陸續(xù)發(fā)布《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》《促進(jìn)民用無人機駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策，促進(jìn)了無人機駕駛航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。然而，這一階段受限于數(shù)字技術(shù)、新能源電池等發(fā)展尚未成熟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求尚未充分釋放，低空經(jīng)濟(jì)面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足、專業(yè)人才短缺、法規(guī)體系待完善等問題，極大制約了規(guī)模化發(fā)展。

2021年，“十四五”開局之年，低空經(jīng)濟(jì)迎來快速發(fā)展期。政策層面，2021年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入國家規(guī)劃；2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些政策舉措為低空經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)注入了強勁動力。技術(shù)層面，數(shù)字技術(shù)特別是人工智能、5G通信、高精度導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等技術(shù)底座為低空經(jīng)濟(jì)的高速拓展鋪平道路；新能源技術(shù)的進(jìn)步，如電池能量密度提升和氫能源應(yīng)用也為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。同時，低空經(jīng)濟(jì)對技術(shù)的吸納與應(yīng)用，有效帶動了物流、文旅、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城市治理、應(yīng)急等行業(yè)需求，這些需求的釋放又反哺低空經(jīng)濟(jì)，形成多產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

在技術(shù)與政策的雙重驅(qū)動下，“十四五”期間低空經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展期。中國民用航空局《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至 2024年底，全國獲得通用航空經(jīng)營許可證的傳統(tǒng)通航企業(yè)達(dá)760家，在冊管理的通用機場數(shù)量達(dá)475個，獲無人機運營合格證單位近2萬家，全行業(yè)無人機注冊用戶達(dá)161.9萬個，冊無人機總量達(dá)217.7萬架。預(yù)計到2025年，中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將突破1.5萬億元，2035年有望達(dá)到3.5萬億元。低空經(jīng)濟(jì)正從概念探索走向產(chǎn)業(yè)實踐，在政策、技術(shù)、市場、場景四輪驅(qū)動下，初步形成萬億級生態(tài)體系。

縱觀低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，其并非孤立存在，而是通過空間升維（地面→低空）、技術(shù)融合（數(shù)字+新能源）、場景再造（物流→城市管理）與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度耦合。其可持續(xù)發(fā)展需構(gòu)建“政策-技術(shù)-基礎(chǔ)設(shè)施”三位一體的支撐體系，最終成為連接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點。

二、低空安全發(fā)展情況

2025年5月，國家發(fā)改委就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題作出回應(yīng)，強調(diào)“安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提”，明確國家發(fā)改委定調(diào)低空經(jīng)濟(jì)“無安全，不低空”。這一表態(tài)將低空安全的重要性提升至頂層位置，也引發(fā)社會對低空安全的高度重視。何為低空安全？其定義及涵蓋范圍可從多維度闡述，主要包括以下幾個方面：

1.低空裝備安全：涉及飛行本體及單體運行安全，確保無人機、電動垂直起降飛行器、通用航空器等低空裝備在設(shè)計、制造、使用及維護(hù)全生命周期的安全性。

2.低空航路安全：聚焦空域和航路的規(guī)劃、使用及其配套設(shè)施的保障。

3.低空運行安全：包括飛行適航與認(rèn)證、飛行規(guī)則與空域管理、飛行數(shù)據(jù)監(jiān)測與防撞系統(tǒng)，實現(xiàn)飛行全過程風(fēng)險防控。

4.低空公共安全：包括對國家重要機關(guān)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要民用設(shè)施和人流密集場所進(jìn)行防御的低空要地防御和非法無人機的警戒、防御和反制。

5.數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全：防范低空飛行器運行中的數(shù)據(jù)竊取與隱私泄露風(fēng)險，強化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

6.低空應(yīng)急管理：涵蓋飛行事故處置、低空天氣與環(huán)境安全、低空交通安全（防撞與避讓）等。

低空安全是一個多維度、多層次的復(fù)雜體系，涉及技術(shù)、管理、法律、政策等多個方面，旨在保障低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和公共安全。低空安全防控作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，伴隨低空飛行活動的日益活躍，其安全市場需求迅速增長，相關(guān)安防技術(shù)如多源融合監(jiān)控、智能風(fēng)險預(yù)警等正蓬勃興起。同時，低空經(jīng)濟(jì)的安全性問題也受到政策和監(jiān)管的高度重視，以確保其穩(wěn)健發(fā)展。“十四五”期間，我國低空安全以“法規(guī)筑基、技術(shù)賦能、市場驅(qū)動”為主線，政策框架基本完善，智能監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)達(dá)國際先進(jìn)水平，安防與應(yīng)急救援市場呈現(xiàn)強勁增長勢頭。

在政策方面，《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》對低空安防影響深遠(yuǎn)。規(guī)劃有力推動低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，顯著拓展無人機應(yīng)用范圍，涵蓋安防巡查、應(yīng)急救援、物流配送等多個領(lǐng)域，為低空安防提供更多技術(shù)工具。條例則系統(tǒng)規(guī)范無人機管理，明確公安機關(guān)監(jiān)管職責(zé)，使其在處置違規(guī)飛行時有法可依，同時強化多部門協(xié)同，顯著提升低空安防效率。二者相輔相成，既促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)繁榮，又筑牢公共安全與秩序基石。

在技術(shù)方面，“十四五”期間，我國低空安全技術(shù)發(fā)展聚焦全鏈條能力突破，力求實現(xiàn)研發(fā)、測試到應(yīng)用全鏈條重大進(jìn)展。具體涵蓋多個層面：包括構(gòu)建低空飛行器起降場和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化通信系統(tǒng)，保障穩(wěn)定高效的無線數(shù)據(jù)傳輸；提升導(dǎo)航技術(shù)，提供高精度定位服務(wù)以護(hù)航飛行安全；完善數(shù)據(jù)安全機制，強化加密傳輸與隱私保護(hù)；推動飛行控制系統(tǒng)智能化升級，增強自動化操作與應(yīng)急響應(yīng)能力；發(fā)展無人機反制手段，如探測、識別和干擾技術(shù)，有效防范潛在威脅。通過上述綜合舉措，我國致力于構(gòu)建全面、可靠的低空安全技術(shù)體系，有力支撐國家戰(zhàn)略需求。

在市場方面，“十四五”期間，我國低空安全市場憑借政策賦能、技術(shù)攻堅與生態(tài)協(xié)同，奠定了規(guī)模化發(fā)展堅實基礎(chǔ)。德勤預(yù)測顯示，2025年中國低空安防市場規(guī)模將突破600億元。技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得顯著突破，無人機監(jiān)控系統(tǒng)、低空空域管理平臺等得到廣泛應(yīng)用，行業(yè)規(guī)范日臻完善，企業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，政策支持持續(xù)加碼，進(jìn)一步推動市場生態(tài)優(yōu)化與國際化進(jìn)程。此外，應(yīng)用場景不斷延展，從傳統(tǒng)航空安全延伸至智慧城市、物流配送和應(yīng)急救援等多個領(lǐng)域，市場競爭力顯著增強，為“十四五”目標(biāo)的全面達(dá)成奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、低空安全與傳統(tǒng)安防的深度聯(lián)結(jié)和共生發(fā)展

低空安全應(yīng)用場景廣泛，涵蓋城市治理、交通運輸、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共安全等多個核心領(lǐng)域。對于安防行業(yè)從業(yè)者而言，其最關(guān)注的焦點依然是低空安全如何與傳統(tǒng)安防行業(yè)實現(xiàn)深度聯(lián)結(jié)與共生發(fā)展。低空安全并非旨在顛覆傳統(tǒng)安防體系，而是通過“技術(shù)補位、場景延伸、數(shù)據(jù)賦能”三大路徑，推動傳統(tǒng)安防實現(xiàn)從“平面靜態(tài)”防護(hù)向“立體動態(tài)”防護(hù)的進(jìn)化升級，以及從“單一防控”模式向“多維度治理”體系的戰(zhàn)略擴展。低空安全與安防行業(yè)的關(guān)系，已從早期的“單向賦能”逐步深化為如今的“生態(tài)共生”。

首先，低空安全與安防行業(yè)形成了緊密的技術(shù)共生關(guān)系。一方面，傳統(tǒng)安防的核心技術(shù)（如高精度雷達(dá)監(jiān)測、智能光電跟蹤、高效電子干擾反制等）為低空經(jīng)濟(jì)活動的安全運行提供了堅實保障，共同構(gòu)成了“感知-智能決策-精準(zhǔn)反制”的全流程閉環(huán)防護(hù)能力。安防企業(yè)通過自主研發(fā)的空域態(tài)勢監(jiān)控系統(tǒng)、無人機反制設(shè)備、AI驅(qū)動的低空調(diào)度管理平臺等解決方案，為低空經(jīng)濟(jì)提供了覆蓋全域、實時響應(yīng)的安全防護(hù)。另一方面，蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)又反過來催生了全新的“三維安防”需求，強力推動安防產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的地面二維監(jiān)控向城市立體空間全方位延伸，最終實現(xiàn)城市空域“無死角、全時域”監(jiān)控的宏偉目標(biāo)。

其次，兩者在應(yīng)用場景上展現(xiàn)出強大的融合驅(qū)動力。傳統(tǒng)安防的成熟應(yīng)用場景（如關(guān)鍵公共設(shè)施安全防護(hù)、城市道路智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)綜合安保體系）正在向低空物流配送、空中文旅體驗、低空應(yīng)急搶險救援、民用航空安保等新興領(lǐng)域積極拓展融合。與此同時，無人機作為高效的“空中智能哨兵”，深度賦能公安部門的立體化執(zhí)法執(zhí)勤、城市交通路網(wǎng)的空中態(tài)勢監(jiān)控、大型活動安保的空地協(xié)同布防等任務(wù)，顯著提升了安防工作的整體效率與覆蓋范圍。

第三，兩者在產(chǎn)業(yè)層面實現(xiàn)了深度的協(xié)同發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施（如低空專用通信網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范化起降場站）的規(guī)模化建設(shè)需求，正有力推動安防系統(tǒng)集成商、解決方案提供商積極參與到城市級低空安防綜合體系的規(guī)劃、設(shè)計與構(gòu)建中，成為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要參與者。

總之，對安防人而言，低空安全既是安防行業(yè)一個潛力巨大的千億級新藍(lán)海市場，也是檢驗行業(yè)技術(shù)躍遷能力與生態(tài)重構(gòu)能力的核心試金石。安防人需要敏銳抓住這一歷史性趨勢，并重點聚焦以下三大戰(zhàn)略方向：“空地一體技術(shù)深度融合”（整合地面安防系統(tǒng)與空中感知/反制能力）、“多源數(shù)據(jù)高效協(xié)同”（融合雷達(dá)、視頻、導(dǎo)航、飛行數(shù)據(jù)等）、“場景化解決方案規(guī)模化落地”（針對不同低空應(yīng)用痛點定制安防方案）。唯有如此，才能最終實現(xiàn)安全防護(hù)能力的智能化、高效化質(zhì)的躍升，在低空經(jīng)濟(jì)時代贏得先機。

四、“十五五”發(fā)展展望

“十五五”期間是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國家層面已明確提出要“謀劃編制好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘十五五’相關(guān)規(guī)劃”。國家發(fā)改委等相關(guān)部門召開會議，強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、政府與市場的關(guān)系，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)市場和管理體系。多地已將低空經(jīng)濟(jì)納入地方“十五五”規(guī)劃。政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用場景拓展將是“十五五”期間低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點方向。低空經(jīng)濟(jì)將從“試點探索”邁向“關(guān)鍵推進(jìn)”階段，預(yù)計到“十五五”末期，其市場規(guī)模將實現(xiàn)大幅躍升，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2030年，我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破2萬億元。在技術(shù)方面，“十五五”期間將重點突破無人化、電動化、智能化方向的關(guān)鍵核心技術(shù)，包括動力系統(tǒng)、復(fù)雜環(huán)境感知及低空通感一體網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等。基礎(chǔ)設(shè)施方面，將進(jìn)一步加強通用機場和起降點建設(shè)，實施“千場萬點”工程；完善低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全國的低空智聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)用場景拓展方面，將深入挖掘低空經(jīng)濟(jì)在物流、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援、文旅、城市交通等領(lǐng)域的潛力，探索“低空+”模式，如低空+旅游、低空+物流、低空+安防等。

“十五五”期間，低空安防的發(fā)展將聚焦技術(shù)突破、法規(guī)完善與應(yīng)用深化三大核心維度。首先，低空安防系將深度融入人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及5G/6G信等前沿技術(shù)，大幅提升智能化感知網(wǎng)絡(luò)（如分布式雷達(dá)、光電識別、聲波探測、ADS-B IN）的覆蓋密度與探測精度。無人機反制技術(shù)將向多頻譜協(xié)同干擾、精準(zhǔn)導(dǎo)航誘騙、網(wǎng)捕攔截及激光定向能等多元化、智能化、非致命化方向演進(jìn)，自動化預(yù)警、威脅評估、決策輔助與快速響應(yīng)能力將成為低空安防指揮控制系統(tǒng)的標(biāo)配。其次，國家層面將加速構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的低空空域管理法規(guī)體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，低空空域劃設(shè)將更趨精細(xì)化，實現(xiàn)空域資源的按需分配與高效利用。第三，低空安防能力將深度賦能城市管理、重大活動安保、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)（如機場、核電站、水壩、高壓電網(wǎng)）、應(yīng)急救援等核心領(lǐng)域，基于低空安防平臺的城市立體化防控體系將逐步成熟。

綜上所述，“十五五”期間，低空安防將向智能化、規(guī)范化、融合化、協(xié)同化方向加速演進(jìn)，成為保障國家安全、公共安全以及低空經(jīng)濟(jì)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基石。

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