昆山，正在打破縣城的天花板

五月的昆山，空氣中已經(jīng)有了夏日的灼燒感。

5月6日下午，在昆山青陽(yáng)未來(lái)港·花園中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目的簽約開(kāi)工儀式現(xiàn)場(chǎng)，眾人在烈日下?lián)]鏟培土，緩緩覆住奠基碑。

看上去，這只是一場(chǎng)普通的開(kāi)工儀式。但在昆山，這場(chǎng)儀式被安排在一整天密集的城市調(diào)研之后，以及城市工作會(huì)議之前。這種特意的安排，透露了昆山當(dāng)下的某種深思，或者說(shuō)，某種覺(jué)醒。

昆山的速度為什么那么快？其實(shí)從5月6日的行程安排就能看出來(lái)：

早上八點(diǎn)半，昆山市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，就已經(jīng)分乘幾輛中巴車(chē)出發(fā)了。

整日的行程滿滿當(dāng)當(dāng)——上午要看五個(gè)點(diǎn)，下午要看兩個(gè)點(diǎn)，還要參加開(kāi)工儀式，接著就開(kāi)全市大會(huì)。工作時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)超過(guò)8個(gè)小時(shí)，這也是昆山干部的日常。

7個(gè)點(diǎn)的調(diào)研安排，頗有深意：

第一站是陽(yáng)科園人才公寓。這里裝修簡(jiǎn)潔現(xiàn)代，家具電器一應(yīng)俱全。

負(fù)責(zé)改造的昆高新集團(tuán)介紹，這里分“青年人才”和“專家人才”兩種戶型，租金比市場(chǎng)價(jià)低30%左右。昆山正在開(kāi)發(fā)一個(gè)APP，讓來(lái)昆發(fā)展的人才可以在線看房、選房、簽約，甚至用人才補(bǔ)貼直接抵扣租金。

陽(yáng)科園人才公寓

第二站是錦裕夜市。這里以前是片閑置地，周邊工廠多，工人下班后沒(méi)地方去。

現(xiàn)在這里已經(jīng)建起了6500平方米的市集，95個(gè)固定攤位，11個(gè)集裝箱店鋪。晚上亮燈后，煙火氣十足。有意思的是，這個(gè)夜市通過(guò)“政企社”聯(lián)動(dòng)，建平臺(tái)、定規(guī)則，搭建標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)體系，激發(fā)城市新活力。

錦裕夜市

第三站是花橋的研祥國(guó)際金融中心。這棟樓高257米，是目前昆山的第一高樓。

但重點(diǎn)不是高度，而是它和上海地鐵11號(hào)線光明路站的無(wú)縫連接。從地鐵出來(lái)，可以直接進(jìn)入大樓。樓下是商業(yè)，樓上是辦公，頂層還有觀景臺(tái)。大樓周邊，類(lèi)似的商務(wù)樓宇有50多萬(wàn)平方米。

第四站是蓬朗的甜蜜小鎮(zhèn)。這里主打“婚戀+”概念，有婚紗攝影基地，有婚宴酒店，還有各種特色小店。

小鎮(zhèn)的目標(biāo)是打造長(zhǎng)三角的“甜蜜目的地”，讓新人來(lái)這里不僅能拍婚紗照，還能度蜜月、辦婚禮。

甜蜜小鎮(zhèn)

第五站是紫竹路的污水收集處理設(shè)施改造工程。這個(gè)點(diǎn)看起來(lái)最不“光鮮”，但最重要。

昆山是水鄉(xiāng)，河道多，過(guò)去一到雨季就容易積水。這個(gè)工程是全市水環(huán)境治理的一部分，要新建大量雨污水管道。現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在開(kāi)挖溝槽，鋪設(shè)管道。

第六站是青陽(yáng)港開(kāi)發(fā)建設(shè)展示中心。作為昆山的“城市之心”，面積達(dá)3.4平方公里，總投資約500億元的青陽(yáng)未來(lái)港·花園中央商務(wù)區(qū)正拔節(jié)生長(zhǎng)，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)。

青陽(yáng)未來(lái)港·花園中央商務(wù)區(qū)

第七站是青陽(yáng)港富貴園。這里原是一家企業(yè)的景觀，現(xiàn)在被改造成了咖啡館。設(shè)計(jì)師保留了原來(lái)的蘇式園林風(fēng)格，加入現(xiàn)代元素。

午后陽(yáng)光透過(guò)天窗灑下來(lái)，喝咖啡的、談事的、看書(shū)的，各得其所。

全部點(diǎn)位看完，就趕往青陽(yáng)港項(xiàng)目開(kāi)工儀式現(xiàn)場(chǎng)。儀式上，昆山和五冶集團(tuán)簽約，和一批企業(yè)簽約。儀式結(jié)束，所有人又趕到市政府開(kāi)會(huì)，一直開(kāi)到晚上。

這一整天的安排，表面上是調(diào)研、開(kāi)工、開(kāi)會(huì)三件事，但卻把一個(gè)“城市”的肌理都回顧了一遍：七個(gè)點(diǎn)，分別對(duì)應(yīng)人才安居、商業(yè)配套、交通樞紐、文旅融合、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等，涵蓋了城市治理的主要方面。

下午的開(kāi)工儀式，展示的是昆山政企合作的模式和誠(chéng)意。最后的會(huì)議，則是統(tǒng)一思想、部署工作。

這種高強(qiáng)度的安排，背后是昆山對(duì)城市工作的極端重視。

用會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，就是要“用腳步丈量這座城市”，知道問(wèn)題在哪，知道方向在哪。

先看幾個(gè)數(shù)據(jù)：昆山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.3萬(wàn)億元，擁有制造業(yè)企業(yè)上萬(wàn)家，電子信息、裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。但另一方面，昆山的城市功能、城市品質(zhì)，和這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不完全匹配。

昆山有星巴克、立訊等世界級(jí)的工廠，卻沒(méi)有世界級(jí)的城市消費(fèi)配套，年輕人周末想吃一頓“漂亮飯”，更喜歡去隔壁的上海、蘇州。

這不是昆山第一次意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，過(guò)去幾年，昆山已經(jīng)在城市建設(shè)上投入不少。

昆山城市風(fēng)景

“十四五”期間，昆山在基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目上投了800億元，改造了51個(gè)老舊小區(qū)、39個(gè)“城中村”，更新了2000多臺(tái)老舊電梯，新增、改造了1800萬(wàn)平方米綠地，建了240個(gè)公園。

但問(wèn)題在于，這些投入往往是“點(diǎn)狀”的。這里修個(gè)公園，那里改個(gè)小區(qū)，缺乏系統(tǒng)性。結(jié)果就是城市面貌有改善，但整體品質(zhì)提升有限。

正如會(huì)上提到：

“單個(gè)項(xiàng)目或單獨(dú)條線推動(dòng)城市更新，系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，容易出現(xiàn)空間碎片、建設(shè)重復(fù)等問(wèn)題，新一輪的城市更新必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從單一住區(qū)視角轉(zhuǎn)向整體片區(qū)視角……”

這個(gè)轉(zhuǎn)變，在政策上很快就體現(xiàn)為當(dāng)天發(fā)布的《關(guān)于支持重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干措施》。

這份文件不長(zhǎng)，但含金量很高。它劃定了幾個(gè)重點(diǎn)片區(qū)：青陽(yáng)港中央商務(wù)區(qū)、玉山歷史文化片區(qū)、正儀戲曲文化片區(qū)等。對(duì)這些片區(qū)，政府給出了“最強(qiáng)保障”——全生命周期服務(wù)、金融支持、土地指標(biāo)應(yīng)保盡保。

玉山歷史文化片區(qū)鳥(niǎo)瞰圖（效果示意圖）

此外，昆山在住房、商業(yè)、休閑等各方面都在調(diào)整。

住房方面，昆山提出要構(gòu)建“租購(gòu)并舉”的住房體系。特別是租賃住房，昆山規(guī)劃了“3+2”人才公寓體系，精準(zhǔn)滿足從初入社會(huì)的青年才俊到高層次專家團(tuán)隊(duì)的不同居住需求。

這些公寓不是簡(jiǎn)單的宿舍。以陽(yáng)科園人才公寓為例，房間里配有智能家居，樓里有共享廚房、健身房、書(shū)吧，周邊有商業(yè)配套。租金比市場(chǎng)價(jià)低，還可以用人才補(bǔ)貼抵扣。

商業(yè)方面，昆山在補(bǔ)短板。過(guò)去昆山的商業(yè)主要是滿足基本生活需求，現(xiàn)在要升級(jí)。青陽(yáng)港規(guī)劃了高端商業(yè)，玉山片區(qū)要打造歷史文化商業(yè)街區(qū)，各個(gè)板塊都在引進(jìn)品牌首店、旗艦店。

五一期間，昆山接待游客267.1萬(wàn)人次，其中上海游客35.3萬(wàn)人，外國(guó)游客增長(zhǎng)191%。商業(yè)的繁榮，反過(guò)來(lái)又提升了城市活力。

休閑方面，昆山在打造“昆山之鏈”。這是一條規(guī)劃總長(zhǎng)430公里的慢行綠道，串聯(lián)起城鄉(xiāng)的公園、綠地、河道。目前已經(jīng)貫通了80%。

周末騎自行車(chē)沿著綠道走走，已經(jīng)成為不少昆山人的休閑方式。

正在騎行的市民

城市環(huán)境好了，才能吸引和留住人才。人才來(lái)了，產(chǎn)業(yè)才能升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)了，城市才有更多資源改善環(huán)境。這是一個(gè)正向循環(huán)。

在當(dāng)天下午的青陽(yáng)港項(xiàng)目開(kāi)工儀式上，還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意。

和昆山簽約的，除了施工方五冶集團(tuán)，還有華潤(rùn)置地、真彩文具、翊騰電子、全能具身智能科技、低空智能科技等一批企業(yè)。

過(guò)去搞城市建設(shè)，政府是絕對(duì)主導(dǎo)。規(guī)劃政府做，地政府征，錢(qián)政府出，房子政府建。

但在昆山，政府更多是搭臺(tái)，讓企業(yè)來(lái)唱戲。

以青陽(yáng)港為例。這個(gè)片區(qū)的總體規(guī)劃，是昆山請(qǐng)華潤(rùn)置地和國(guó)際設(shè)計(jì)公司AECOM聯(lián)合做的。為什么請(qǐng)華潤(rùn)？因?yàn)槿A潤(rùn)不僅是開(kāi)發(fā)商，還是運(yùn)營(yíng)商。它在北京、深圳等地都有成功的城市運(yùn)營(yíng)案例。請(qǐng)AECOM，是因?yàn)樗袊?guó)際視野和設(shè)計(jì)能力。

規(guī)劃做好后，昆山也沒(méi)有自己操盤(pán)，而是準(zhǔn)備和華潤(rùn)達(dá)成一攬子合作——從策劃、規(guī)劃到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，全交給華潤(rùn)。

昆山政府做什么？定規(guī)則、給政策、做服務(wù)。

同樣的模式也用在其他片區(qū)。玉山廣場(chǎng)TOD項(xiàng)目，昆山請(qǐng)了龍湖全程參與策劃設(shè)計(jì)。正儀戲曲文化片區(qū)，昆山正在比選整體運(yùn)營(yíng)主體。比選的標(biāo)準(zhǔn)，不只是誰(shuí)出的錢(qián)多，更要看誰(shuí)的運(yùn)營(yíng)方案好，誰(shuí)能把戲曲文化和商業(yè)更好融合。

正儀戲曲文化片區(qū)效果圖

這種轉(zhuǎn)變的背后，是昆山對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的獨(dú)特認(rèn)識(shí)。

市委書(shū)記陳麗艷在會(huì)議上說(shuō)：“要堅(jiān)持‘規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、機(jī)制支撐、用人成事、長(zhǎng)期主義’五項(xiàng)原則，因地制宜打造一批特色鮮明、功能互補(bǔ)的重點(diǎn)片區(qū)。”

值得一提的是，昆山還啟動(dòng)了“利益共享”機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)鎮(zhèn)把好項(xiàng)目引到重點(diǎn)片區(qū)去。

比如，高新區(qū)招來(lái)的企業(yè)，可以放到青陽(yáng)港去。這個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的稅收、GDP，在五年過(guò)渡期內(nèi)還算高新區(qū)的，五年后再調(diào)整。固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)，高新區(qū)和青陽(yáng)港所在開(kāi)發(fā)區(qū)各分一半。

這個(gè)機(jī)制的目的是打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的壁壘。過(guò)去，各區(qū)鎮(zhèn)都希望好項(xiàng)目留在自己地盤(pán)上，導(dǎo)致資源分散。現(xiàn)在通過(guò)利益共享，讓大家愿意把項(xiàng)目放到最合適的地方去。

改革才有突破，從當(dāng)年“自費(fèi)創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)”打破觀念壁壘，到今天以“利益共享”機(jī)制打破行政壁壘，昆山之所以跑得快，就是因?yàn)檫@個(gè)城市始終以刀刃向內(nèi)的體制創(chuàng)新，去破解發(fā)展中的矛盾。

過(guò)去40年，中國(guó)的縣城發(fā)展，主要靠工業(yè)化驅(qū)動(dòng)。

招商引資，建工廠，搞制造，把經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大。這條路昆山走通了，而且走到了極致——地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)4年超5000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)5年突破萬(wàn)億級(jí)，進(jìn)出口總額連續(xù)5年超千億美元。

但當(dāng)土地資源越來(lái)越緊張，環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼。城市必須找到新路。

昆山選擇的新路，是城市和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

昆山之鏈

通過(guò)提升城市品質(zhì)，吸引高端人才，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造更多財(cái)富，反哺城市建設(shè)。

中國(guó)有近2000個(gè)縣和縣級(jí)市。縣城的天花板有多高？昆山正在用行動(dòng)探索答案：從一天密集的調(diào)研，到一場(chǎng)務(wù)實(shí)的會(huì)議，昆山展現(xiàn)出強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。

而這種危機(jī)感和緊迫感，也許正是昆山能夠一直走在前列的原因。