一年過去，印度這才回過味來：巴基斯坦沒輸，自己也沒占到便宜

去年5月6日至7日夜間，印度發(fā)起“朱砂行動(dòng)”，打擊目標(biāo)是巴基斯坦及巴控克什米爾境內(nèi)的恐怖主義基礎(chǔ)設(shè)施。這次行動(dòng)是對(duì)2025年4月22日克什米爾山谷帕哈爾加姆恐怖襲擊的回應(yīng)。那次襲擊造成26人死亡，死者均為男性平民，且大多為印度教徒。印度政府援引這起恐襲“具有跨境關(guān)聯(lián)”為依據(jù)，將責(zé)任歸咎于巴基斯坦。

“朱砂行動(dòng)”一開始，印度就對(duì)恐怖分子營(yíng)地發(fā)動(dòng)空襲和導(dǎo)彈打擊，目標(biāo)包括虔誠(chéng)軍和穆罕默德軍的總部。次日，巴基斯坦予以報(bào)復(fù)，雙方交火迅速升級(jí)為一場(chǎng)持續(xù)4天的印巴軍事沖突。5月10日，停火生效。

在這輪軍事交鋒后的數(shù)月里，印度領(lǐng)導(dǎo)人和官員表示，今后新德里應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的方式將是“堅(jiān)定、果斷、毫不動(dòng)搖”的。他們還警告稱，若再發(fā)生恐襲，印度將作出強(qiáng)力回應(yīng)。結(jié)合近期趨勢(shì)來看，克制空間正在收窄，升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制也在發(fā)生變化。

在國(guó)內(nèi)層面，印度和巴基斯坦政府都存在以強(qiáng)硬姿態(tài)相互示強(qiáng)、展示軍事實(shí)力的政治激勵(lì)。近年來，每一次危機(jī)都在不斷抬高對(duì)抗烈度，也在不斷降低升級(jí)門檻。

面對(duì)被視為由巴基斯坦支持的恐怖襲擊，公眾對(duì)強(qiáng)力報(bào)復(fù)的期待已明顯上升，這進(jìn)一步壓縮了克制空間。實(shí)時(shí)媒體報(bào)道和社交媒體的放大效應(yīng)，又進(jìn)一步加重了公眾壓力，限制了政府騰挪的余地。多年來雙邊敵意不斷累積，絕大多數(shù)官方溝通渠道已被切斷，秘密外交的空間也十分有限，這使局勢(shì)更加復(fù)雜。

未來兩國(guó)政府會(huì)如何行動(dòng)，在很大程度上取決于各自國(guó)內(nèi)公眾如何看待危機(jī)結(jié)果，以及政府能否掌控國(guó)內(nèi)局勢(shì)。認(rèn)知在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的分量正變得越來越重，它不僅影響國(guó)際輿論，也往往決定誰能宣稱勝利、沖突又將以何種狀態(tài)收?qǐng)觥ｋp方都真誠(chéng)地相信，或至少已成功說服本國(guó)受眾相信，自己在歷次對(duì)峙中占了上風(fēng)。

每當(dāng)發(fā)生恐怖襲擊后，印度國(guó)家機(jī)器實(shí)際上都在為自己設(shè)定更高預(yù)期，這使其不僅要果斷行動(dòng)，還要迅速行動(dòng)。帕哈爾加姆襲擊發(fā)生后，印度總理納倫德拉·莫迪明確表示，任何恐怖襲擊都將遭到“由我們決定方式的適當(dāng)回應(yīng)……無論恐怖主義根源出現(xiàn)在哪里”。

這一表態(tài)說明，印度不會(huì)再受外交壓力或過去慣例的約束，而是會(huì)繼續(xù)打擊的不只是襲擊者本身，也包括這些恐怖組織的根源——其策劃者、資助者和庇護(hù)者。國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格還進(jìn)一步表示，任何針對(duì)印度領(lǐng)土的襲擊都將被視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為。

此外，新德里如今已不再面臨過去那樣的歸責(zé)難題。以往，印度往往需要投入大量時(shí)間和精力，向國(guó)際社會(huì)證明巴基斯坦負(fù)有責(zé)任，因此其報(bào)復(fù)空間也相對(duì)有限。

這與過去相比是一個(gè)重要變化，而且隨著印度每次遭遇重大恐襲，這一趨勢(shì)都在不斷強(qiáng)化。也正因如此，巴基斯坦借此類襲擊拖延、否認(rèn)或推動(dòng)問題國(guó)際化的能力，已被印度削弱。

這也形成了一個(gè)先例：今后如果國(guó)際行為體要求印度就恐襲展開外部調(diào)查，或呼吁其保持克制、采取低于軍事打擊強(qiáng)度的回應(yīng)，這類主張很可能難以獲得印度國(guó)內(nèi)輿論支持。

印度當(dāng)前的立場(chǎng)還顯示，它對(duì)“以巴基斯坦為基地的恐怖組織”與“與巴基斯坦國(guó)家機(jī)器直接相連的組織”之間的區(qū)分，正在發(fā)生變化。

長(zhǎng)期以來，印度一直堅(jiān)持認(rèn)為巴基斯坦是支持恐怖主義的國(guó)家。然而在2008年孟買恐怖襲擊之后，印度政府之所以沒有選擇進(jìn)行軍事報(bào)復(fù)，一個(gè)原因是它不希望不斷升級(jí)的印巴沖突轉(zhuǎn)移全球反恐的注意力。另一個(gè)原因，則是當(dāng)時(shí)德里尚未為軍事對(duì)抗做好準(zhǔn)備。

而現(xiàn)在，印度似乎不再那么執(zhí)著于區(qū)分恐怖組織與巴基斯坦國(guó)家本身，并決心更強(qiáng)力地傳遞一個(gè)信息：巴基斯坦對(duì)恐怖主義的介入具有結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期性。停火后不久，莫迪在闡述印度新的反恐戰(zhàn)略回應(yīng)時(shí)所作的表態(tài)，就顯示出印度愿意直接追究巴基斯坦軍方和情報(bào)體系責(zé)任。

在5月危機(jī)期間，印度通過最初僅打擊恐怖主義基礎(chǔ)設(shè)施、避免攻擊軍事目標(biāo)，實(shí)際上給巴基斯坦留出了一個(gè)降級(jí)出口，盡管這與作戰(zhàn)邏輯并不一致。但伊斯蘭堡去年對(duì)印度打擊作出的強(qiáng)硬回應(yīng)，以及莫迪在同一場(chǎng)5月12日講話中提到的新德里“新參數(shù)”和“新常態(tài)”，都讓這種克制還能持續(xù)多久，變得值得懷疑。

從軍事層面看，雙方都為未來可能的交手積累了重要的作戰(zhàn)認(rèn)知和戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。軍事技術(shù)發(fā)展速度很快，也讓下一場(chǎng)危機(jī)充滿更多不確定性。比如，在這場(chǎng)5月危機(jī)中，雙方都使用了若干在2019年危機(jī)中從未投入使用的武器系統(tǒng)。

技術(shù)精度提升和防區(qū)外打擊，一方面降低了風(fēng)險(xiǎn)，也減少了附帶損害，另一方面卻提高了雙方承受風(fēng)險(xiǎn)、愿意冒險(xiǎn)的意愿。隨著先例已經(jīng)形成，未來每一次對(duì)抗中，“出其不意”的優(yōu)勢(shì)也會(huì)進(jìn)一步減弱。更關(guān)鍵的是，這里的“突然性”已不再是“會(huì)不會(huì)回應(yīng)”，而是“何時(shí)回應(yīng)、在哪里回應(yīng)、打什么目標(biāo)、以何種方式實(shí)施”。

“朱砂行動(dòng)”帶來的另一個(gè)關(guān)鍵啟示，是雙方都展現(xiàn)出在不突破核門檻的情況下校準(zhǔn)升級(jí)的能力。新德里已明確表示，“核訛詐”不會(huì)限制其回應(yīng)。由此帶來的，是一個(gè)正在變化的戰(zhàn)略環(huán)境：軍事行動(dòng)空間在擴(kuò)大，印度和巴基斯坦都可能越來越適應(yīng)更高風(fēng)險(xiǎn)。

在這種情況下，降級(jí)有賴于這樣一種判斷：雙方都不會(huì)把局勢(shì)推到必須在屈辱與核沖突之間二選一的地步。也正因此，真正的危險(xiǎn)未必是升級(jí)本身，而是越來越多人相信升級(jí)是可以被管理的。

要判斷雙邊關(guān)系未來走向，還必須把去年印巴對(duì)峙后巴基斯坦國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的一些重要變化納入考量。

其中之一，是巴基斯坦與阿富汗關(guān)系惡化，尤其是在巴基斯坦今年2月對(duì)阿富汗發(fā)起“加扎卜·利勒·哈克行動(dòng)”之后更為明顯。除了與印度邊境局勢(shì)緊張外，巴基斯坦軍方如今還要面對(duì)來自阿富汗方向的敵對(duì)局面，這進(jìn)一步拉扯了其武裝力量。伊斯蘭堡過去也常借助反印情緒來鞏固國(guó)內(nèi)政治、轉(zhuǎn)移公眾注意力。

此外，巴基斯坦與伊朗邊境的安全局勢(shì)也相當(dāng)脆弱。伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)可能引發(fā)難民流入巴基斯坦。盡管巴基斯坦目前與伊朗關(guān)系尚屬溫和，但它也很容易被卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

另一個(gè)變化，是巴基斯坦通過第二十七次憲法修正案，重組了本國(guó)政治體制和權(quán)力平衡。該修正案削弱司法權(quán)力，將權(quán)力進(jìn)一步集中到軍方手中，并賦予高級(jí)軍官更多特權(quán)。

阿西姆·穆尼爾將軍已成為巴基斯坦政治舞臺(tái)上的主導(dǎo)性人物，其在全球地緣政治中的地位也有所上升。美國(guó)對(duì)巴基斯坦、尤其是對(duì)穆尼爾的外部背書，可能會(huì)鼓勵(lì)巴基斯坦軍方采取更具冒險(xiǎn)性的行動(dòng)，而這將波及印度。

這些雙邊風(fēng)險(xiǎn)的展開，又與地區(qū)和國(guó)際體系更廣泛的變化同步發(fā)生。

過去幾年里，南亞幾乎每個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，整個(gè)地區(qū)因此陷入混亂與不穩(wěn)定。地緣政治環(huán)境同樣在加劇一種更具放任性的戰(zhàn)略氛圍，并可能直接影響沖突走向。全球范圍內(nèi)，武裝沖突正變得更加常見；以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序承受嚴(yán)重壓力；緩和緊張局勢(shì)的機(jī)制也比以往任何時(shí)候都更為脆弱。其他相互競(jìng)爭(zhēng)的沖突還分散了國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義的關(guān)注。

因此，沖突升級(jí)和誤判的風(fēng)險(xiǎn)正籠罩著印度與巴基斯坦。下一場(chǎng)發(fā)生在這兩個(gè)擁核鄰國(guó)之間的危機(jī)，將受到?jīng)Q策時(shí)間被壓縮、國(guó)內(nèi)壓力更大、外部約束更弱，以及“升級(jí)可以被控制”這一信念增強(qiáng)的共同塑造。