中央安全生產巡查考核 | 企業安全管理制度缺失 高層住宅隱患重重

近日，中央安全生產考核巡查組第四組（以下簡稱考核巡查組）深入江西撫州、九江等地，聚焦危化品、工貿、消防、燃氣、非煤礦山、建筑施工、道路交通運輸等重點行業領域，開展安全生產明查暗訪，發現部分企業存在安全管理混亂、主要負責人履職缺位、制度執行形同虛設、消防隱患層層疊加、特殊作業管控不嚴等問題。

燃氣安全管理流于形式

主要負責人履職缺位

考核巡查組在九江市大眾燃氣有限公司檢查時，該公司未能提供安全風險分級管控制度和隱患排查治理制度。考核巡查組現場核查發現，該公司的安全管理制度形同虛設，既無主要負責人簽字審批，也無單位蓋章及編號，文件中一張危險源分布圖標注的竟是其他燃氣公司名稱。專家指出，該公司存在現場管理混亂、安全管理制度缺失等問題。

考核巡查組與該公司主要負責人進行了座談，針對企業主要負責人的主要安全職責、隱患排查制度、安全風險管控措施等關鍵問題進行問詢。該負責人回答時支支吾吾，對最基本的安全管理責任和制度說不清道不明，未嚴格履行安全生產第一責任人的法定職責。

經查，該公司還存在安全隱患排查計劃落實和安全教育培訓走過場、消防器材失效、員工崗位安全職責意識淡薄、重大危險源未備案管理等問題。

值得注意的是，今年3月5日，該公司因生產區域有架空線纜跨越、掃碼槍及接線不符合防爆要求、液化石油氣管道穿越地下空間等8項問題，曾被江西省相關部門責令停業整頓，3月18日才獲準恢復生產經營；不久后，仍被查出存在多項問題隱患。

工貿企業粉塵隱患突出

制度執行形同虛設

此次考核巡查過程中，考核巡查組還注重利用數字地圖查詢行業關鍵詞，隨機抽查企業。

考核巡查組在抽查九江歐諾家居有限公司時發現，加工車間內機器轟鳴，一些機器設備和地面上堆積了不少木屑粉塵，最厚處達4厘米。專家指出：“木質粉塵易燃易爆，一旦引發火災或爆炸后果嚴重。”

經核查，該公司未制定粉塵清掃制度。同時，車間內加工設備收塵裝置屬于正壓吹送粉塵，使用的電氣設備為非防爆型，也未采取可靠的防范點燃源措施，不符合《粉塵防爆安全規程》相關規定。

江西銀濤藥業股份有限公司也存在類似問題。

該公司主要從事中藥研發、生產和銷售，被當地納入工貿企業進行監管。在該公司生物質顆粒生產車間地面、墻壁上，積塵普遍存在，最厚處超過10厘米；車間內張貼的《粉塵清掃制度》要求未被執行，淪為一紙空文。

不僅如此，車間內配電柜、控制箱、電機等電氣設備設施也都為非防爆型，而且電源線路也未按粉塵防爆安全要求進行布放。

高層住宅消防系統癱瘓

多重消防隱患疊加

近年來，高層住宅火災事故頻發。因此，高層住宅消防安全成為此次考核巡查的重點。

考核巡查組發現，部分物業服務企業安全履責不到位，日常巡查、設施維保流于形式，消防設施設備“帶病運行”，消防控制室值班人員脫崗——這些問題暴露出高層住宅消防安全管理存在嚴重短板。

4月4日，考核巡查組來到撫州市東鄉區的小天鵝金迪商廈小區。該商廈為高層商住樓，四層及以下為裙樓，五層至十八層為住宅樓。

檢查發現，小區火災自動報警系統主機無法啟動運行，系統處于癱瘓狀態。專家嚴肅指出：“火災自動報警系統主機癱瘓將直接導致消火栓系統、自動噴水滅火系統、機械防排煙系統、應急照明和疏散指示系統等關鍵消防設施無法實現聯動啟動，一旦發生火災，無法及時預警、控火、排煙和引導疏散，后果不堪設想。”

此外，該小區還存在部分防火門損壞以及電纜井、管道井孔洞封堵不嚴的問題。多重隱患疊加，嚴重威脅居民生命財產安全。

特殊作業管控不嚴

違規操作暗藏危機

4月7日，在江西新洋豐肥業有限公司，考核巡查組專家查閱企業安全生產管理制度時發現，其動火作業安全管理制度存在嚴重缺陷，未明確規定動火檢測分析、作業有效時限、特級動火分級管控、作業票簽發審批程序等關鍵內容，為違規動火作業埋下隱患。

專家隨即調取當日兩份已審批的動火作業票，并前往現場核查。第一處動火作業點既未配備電焊機、乙炔氣瓶等工器具，也未設置警戒區域、配備滅火器材，周邊還堆放了編織袋等易燃物。第二處動火作業點設備仍處于正常運行狀態，未做任何動火前準備工作。

專家指出，現場不具備動火作業條件，也未開展審批前安全分析，相關作業票卻能審批通過，暴露出企業動火作業管控存在嚴重漏洞。

在江西金光高科有限公司，考核巡查組同樣發現動火作業、檢維修作業不規范等問題。

該公司對處于正常生產狀態的甲類電解液車間進行動火作業時，僅辦理二級動火作業票，且全天僅開展一次可燃氣體分析，作業中斷超過規定時間后未重新分析；對涉及含氟化氫的管道、設備進行檢維修時，未辦理管道打開許可作業票，違規操作風險極高。

考核巡查組指出，上述問題根源在于企業主體責任嚴重懸空，主要負責人安全意識淡薄、履職缺位，管理制度形同虛設，同時，部分行業監管存在盲區、日常巡查流于形式。考核巡查組強調，要深刻反思，嚴格落實“三管三必須”，壓緊壓實企業第一責任人責任，舉一反三開展拉網式排查；加大執法問責力度，對屢查屢犯行為依法頂格處罰，堅決守牢安全生產底線。

■最新消息

近日，記者從江西省了解到，該省堅持立行立改、舉一反三、標本兼治，全力推動問題隱患“清倉見底”。該省安委辦總結考核巡查組指出的問題隱患，建立清單，第一時間移交相關地區和部門，要求各地各部門對一般問題隱患即知即改、快速清零；對限期整改隱患，嚴格落實“一患一策一檔”，做到整改一項、銷號一項；對重大事故隱患，加強督促指導，確保落實重大事故隱患整改、督辦、核實、銷號和責任追究等全鏈條機制，嚴格實行閉環管理，確保清倉見底、銷號到位。同時，該省圍繞考核巡查組明查暗訪涉及的8個重點行業領域，分行業、分領域制定針對性整治方案。各行業主管部門對照巡查發現的問題，深入剖析共性隱患和深層矛盾，組織生產經營單位全面開展自查自糾，推動從整改一個問題向解決一類問題轉變，從源頭上堵塞管理漏洞、補齊安全短板。

來源：中國應急管理報

記者： 王富成

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